林口县大数据产业园区

• 【牡丹江招商】2020年牡丹江市政府工作报告

  –2020年1月7日在牡丹江市第十六届人民代表大会第五次会议上市长王文力各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动庆祝新中国成立70周年。我们守初心、担使命，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中力量解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，全年一般公共预算用于民生支出占比达到83.7%。面对矛盾叠加、难题集中、考验巨大的严峻挑战，我们坚定一张蓝图绘到底的信心决心，顶住前所未有的困难和压力，顽强拼搏，聚焦“晋位争先、重振雄风”和“三步走”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六抓”，实现了经济“一年企稳”，保持了社会安定和谐。初步预计，全市地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，对外贸易进出口总额增长5%（扣除原油），一般公共预算收入下降1.2%、剔除减税降费因素增长6.1%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作： （一）综合施策、靶向发力，三大攻坚战取得积极进展。面对巨大的政府债务压力，强化担当作为，通过筹资融资、重组置换，多措并举化解存量，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线，有力保障了“五保”支出；树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出10%以上。聚焦短板弱项，投入资金2.73亿元解决“两不愁三保障”突出问题，全市29个建档立卡贫困村全部出列，3164户6779名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化源头治理、综合治理、系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准完成了污染防治攻坚战年度任务。 （二）大力发展实体经济，经济基本面平稳向好。坚持工业立市不动摇，实施“驻企代表”制度，通过落实国家政策、强化要素保障，为企业减税降费37.5亿元、节约水电成本2187.7万元，组织政银企恳谈会帮助企业融资12.7亿元，全年新增规上企业40户，亏损面收窄22.3个百分点，稳住了全市工业“底盘”。实施“专班+园区、目标+考核”招商引资机制和“市级领导、首席服务员”包保推进机制，深入开展项目督导、“冬季会战”，全年开复工亿元以上产业项目54个、竣工24个，省“百大项目”全部开工、投资完成率114.2%；新引进亿元以上项目128个、引进域外资金和实际利用外资分别增长19.1%和29.4%，对上争取资金突破200亿元。毫不动摇支持民营经济发展，聚焦融资难问题，落靠市“21条”扶持政策，协调金融机构新发放“无还本续贷”18亿元，新增贷款余额9.6亿元，筹集2亿元支持重点产业发展，与蚂蚁金服合作实现普惠金融项目上线运营；聚焦办事难问题，全面落实省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，商事登记实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”，全市新增市场主体2.9万户，恒丰5万吨食品包装纸项目创造了全省“百大项目”建设当年立项当年投产新纪录。 （三）以产业振兴带动乡村振兴，现代农业加快发展。以市场为导向深化农业供给侧结构性改革，持续释放农业绿特优势，全市粮食总产连续10年超过50亿斤，绿色有机食品认证面积超过耕地50%；食用菌栽培规模增长8.2%、棚室菌比重达到20%；中药材种植面积、农产品出口基地面积达到13.3万亩和43万亩；有效防控非洲猪瘟疫病，畜牧业产值增长5%；整合区域品牌资源，“牡丹江大米”地理标志认证上报国家商标局审批，全市新增农产品地理标志4个，农产品电商销售额增长30%。以“两头两尾”为牵动推进三产融合，总投资20亿美元的俄农集团生猪养殖加工一体化项目签约，益优康粮食深加工等9个亿元以上项目投产运营，农产品加工转化率提高6个百分点，绿色有机食品企业全部进入省农产品质量安全追溯体系。强化技术推广、装备优化和主体培育，与南京农大合作建立大豆研发中心和院士工作站，省级农业科技园发展到11个，新建高标准农田38.7万亩，农民专业合作社规范社发展到260个，7个县级农村产权交易市场开始运营。 （四）持续深化结构调整，高质量发展迈出新步伐。久久为功做好“三篇大文章”，推进各类项目134个、竣工投产18个，牡丹江烟厂、恒丰汉麻全产业链等重点项目完成年度投资计划。实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制全域旅游和冰雪旅游规划，启动全省第四届旅游产业发展大会筹备工作；强化雪乡等重点景区监管整治和旅游产品供给，擦亮做强旅游品牌，设立旅游诚信基金，推进火山口抗联密营纪念馆等重点项目17个、打造精品线路17条，成功举办镜泊湖国际冰跑挑战赛等活动，全市接待游客2655.8万人次、实现收入205.4亿元、均实现两位数增长，牡丹江机场航空客运量达到104.8万人次，成为全省首个超百万人次的支线机场。加快新文创、服务外包等新产业发展，阅文网络文学人才培训基地等项目投入运营，牡丹江服务外包产业园启动区完工，携程网东北客服中心业务量增长35%。深化创新驱动发展战略，新认定国家级高新技术企业10户，全市专利授权量增长9.3%、技术合同成交额突破亿元；科技企业孵化器、众创空间实现“双50”目标，在孵企业520户，发放创业担保贷款5789万元、扶持创业629人；落实市委人才政策，成功举办“市长进校园”、企业家培训等活动，招聘紧缺人才59人、培训企业管理人员350人。 （五）坚定不移推进改革开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革稳妥推进。完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革，政府部门内设机构压减19%，事业单位机构和编制分别精简15.4%和12.2%，成立了市新闻传媒中心，组建了市场监管等“五大领域”综合行政执法机构；实施”1+6″专班推进国有企业改革，完成市属102户国企调查摸底，组建了国有资本投资运营公司；全市农合机构改制化险高质量发展工作取得明显成果；顺利完成农垦森工行政职能移交承接工作；我市殡葬综合改革经验入选全国优秀案例。对外开放迈上新台阶。中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区启动建设4个月签约项目20个，黑龙江跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区挂牌运行，绥东重点开发开放试验区总体规划获批，牡丹江综合保税物流中心（B型）封关运行，我市对外开放水平进一步提升；牡丹江航空口岸货运作业区获批启用，开通至大连外贸班列，华晟内陆港货物吞吐量增长5.5%，口岸通道更加通畅；牡丹江机场迁建启动预可研编制，绥东机场建设工程进展顺利，我市区域物流枢纽地位日渐凸显；东北（牡丹江）亚麻集散中心等外向型交易平台投入使用，全市新增外贸企业94户，境外园区发展到15个，贸工一体化进程加快；成功举办中俄龙舟赛等“中俄地方合作交流年”系列活动和中国国际口岸贸易博览会等经贸活动，对外人文交流合作持续深化。 （六）落实区域协调发展战略，发展空间不断拓展。中心城市辐射带动能力增强。强化市经开区龙头作用，启动“管委会+公司”运行模式改革，开展“标准地+承诺制+代办制”改革试点，新竣工亿元以上产业项目10个，财政收入增速高于全市4.6个百分点；完善城市商圈，中农批冷链物流产业园开工建设，月星环球港一期主体封闭。“工业立县、一县一业”取得积极进展。进一步明确各县（市）发展定位，推动市与县、口岸与内陆互动发展，绥东重点开发开放试验区购物离境退税政策扩展到牡丹江全域，东宁跻身全国特色产业百佳县、穆棱入选首批国家农村产业融合发展示范园。城乡区域一体化呈现新亮点。完成189个建制村“畅返不畅”整治工程，500户以上行政村实现交邮合作全覆盖；绥阳镇入选国家农业产业强镇，兰岗镇、古城镇被认定为全国“一村一品”示范镇，小朱家村、中兴村入选全国首批乡村旅游重点村。区域合作取得新进展。与哈尔滨新区和保税区在合作招商、通道物流、产业配套等领域务实开展战略合作，积极推进与东莞市对口合作，新签约项目12个、宏图家具等9个项目开工建设。 （七）深入践行“两山”理念，生态环境保护取得新成效。持续实施大气污染综合治理，关停取缔“散乱污”企业196户，淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉318台，秸秆综合利用率达到69.1%，城市空气质量优良天数比例达到93%。推动河湖长制由全面建立转向全面见效，510个河湖“四乱”问题全部销号，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73.5%，镜泊湖水质达到国家Ⅲ类标准，完成八达沟黑臭水体治理，8个重点镇污水处理厂竣工，市区饮用水水源地水质全部达标，水生态文明城市建设试点通过国家验收。深入开展黑土地保护行动、土壤污染重点行业搬迁和森林草原专项执法，完成“大棚房”专项整治、违建别墅核查处置和基本草原清查，东北虎豹国家公园我市核心区域实现还林，落实农业“三减”示范田102万亩，治理水土流失59.1万亩，造林绿化15万亩。 （八）始终坚持人民至上，民生保障能力持续提升。实施以“援企稳岗”和技能培训为重点的“稳就业”专项行动，全年新增城镇就业6.1万人、登记失业率控制在3.25%以内。深入开展“上学不求人”，牡丹江全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，四中和立新小学江南分校投入使用，全市中小学实现零择校、零择班、零择位、零指定。推进“看病不求人”行动，二级以上医疗机构实现网上挂号缴费和诊疗结果APP推送，实施“名医到家”工程，组建医联体56个，我市被确定为全国社会心理服务体系建设试点城市。落实国家政策提高保障标准，按时足额发放养老金，全市新增参保7.4万人，出台生活困难人员“助保贷款”办法，救助群众17万人次，分配公租房（廉租房）800户、改造农危房3708户，千方百计解决了困扰百姓多年的294户“一房多售”、4005户逾期未回迁和13158户办证难问题。成功举办“好韵牡丹江”“健康雪城”等系列文体惠民活动，人民空军东北老航校旧址等4处遗址被列为全国重点文物保护单位，我市运动员荣获国家级赛事金牌27枚，宁忠岩夺得速滑世界杯1500米项目首枚金牌。以全国文明城市创建为牵动持续改善人居环境，落实市人大议案，开展市区交通秩序百日攻坚，通过改造平安街等主次干道、优化公交线路、增设停车泊位等，畅通城市“主动脉”和“微循环”，市民出行更加便捷；深入开展城市环境综合整治和村庄清洁行动，规范清理整治街路80余条、再生资源回收站点229家，启动生活垃圾分类，完成西部城区排水工程，改造供气供热老旧管网17.5公里，市区新增天然气用户1.2万户、绿地18.2万平方米；完成农村室内改厕6559户，10个镇村被评为全国文明村镇，市容市貌、村容村貌有新改观。加大便民服务、安全生产、维稳治安等工作力度，民生大厦投入使用，438项政务服务实现在线办理，户籍和车辆业务“全城通办”，群众办事更加便捷，全市安全生产事故起数下降14.5%，26件国家和省交办的疑难信访积案全部化解；深入开展矿产开采、交通运输、工程建筑等行业领域扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙34个，“八类案件”发案率下降13.3%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。统计监测、财政管理、市场监管等工作获得国家部委表彰，民族团结、残疾人等事业荣膺国家先进，审计、双拥、气象、人防、机关事务等工作和妇女儿童等事业也都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们秉持“打铁必须自身硬”的理念，持续加强政府自身建设。我们坚决贯彻落实市委决策部署，坚持用改革的思维、发展的方式解决前进中遇到的问题，推动实践创新、制度创新。我们强化法治思维，严格执行市人大决议决定和重大行政决策程序，自觉主动接受监督，全面办复人大代表议案、建议和政协委员提案。我们持之以恒转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和省委市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，政府系统文件、会议、督查检查考核分别精简61%、47.5%和70%。各位代表，过去的一年，是我们顶压前行的一年，也是我市一些具有重大深远影响工作取得突破性进展、喜事连连的一年：全市人民期盼25年的林海水库进入国家批复程序，谋划多年的牡敦客专项目有望纳入国家铁路建设“十四五”规划，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区、跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区和绥芬河国家跨境电子商务综合试验区相继获批，我市迎来了振兴发展的重大战略机遇。成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在很多差距和不足，去年的目标任务有些没有完成，10件惠民实事完成9件，未完成的公铁联运中心正在推进土地权属调整和规划设计。受结构性、体制性、周期性问题叠加影响，新的一年工作面临巨大挑战：总量不大、结构不优、质量不高、增速不快等问题依然存在，实体经济面临较大困难，经济企稳向好的基础还不牢固；立市型项目少，国资国企等重点领域改革尚未破题，创新能力不足、人才流失严重、营商环境还有短板，支撑高质量发展的内生动力还有很大欠缺；各种风险挑战加剧，经济下行压力、政府债务压力、“五保”支出压力并存，公共服务能力和水平与百姓期盼还有很大差距；有些干部思想守旧、本领恐慌、服务意识差、担当精神不足、工作推诿扯皮，一些领域腐败案件还时有发生。对此，我们决不回避妥协、自乱阵脚，要保持定力、坚毅笃行，持续攻坚、逐项破解，用发展的方式，善作善成。 二、2020年重点工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和市委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，用“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，打好“两个翻身仗”，实现“两年提速”发展目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动牡丹江晋位争先重振雄风、全面振兴全方位振兴。经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。我们要不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦解决突出问题，筑牢决胜全面建成小康社会基础。一是高质量打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成果；及时做好监测户和边缘户帮扶，从严从实做好“回头看”整改工作，健全稳定脱贫、逐步致富长效机制，不获全胜决不收兵。二是坚韧不拔打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，以建设国家生态文明先行示范区为牵动，高标准推进中央环保督察“回头看”问题整改，全部淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到80%，空气质量优良天数比例保持在90%以上；全面建立河湖“两规两划”，完成镜泊湖污染治理等“一市一单”年度整改任务，连通建成区“十湖”、打好黑臭水体剿灭战，水质考核断面达到国家要求，力争林海水库开工建设；完成“绿卫”专项行动整改任务，做好违建别墅整治、东北虎豹国家公园体制试点迎检工作，造林绿化6万亩，治理水土流失28万亩，工业固体废物综合利用率达到80%；加快发展生态产业，开发利用清洁能源，推进荒沟电站建设和“俄气引入工程”。三是推动重大风险防范化解取得新成效。坚持“防打控处”一体推进，持续整治金融乱象，全力推进农合机构改制化险，完成非法集资陈案积案攻坚行动阶段性目标；深入开展“五清”行动，推进债务展期、重组和置换全力化解存量债务，严控新增债务，继续压缩“五支”、兜牢“五保”底线；探索建立市场调控和监管制度，保持房地产市场健康发展。 （二）把稳增长作为核心任务和首要目标，推动经济提速提质提效。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，全面贯彻“八字方针”，落实省推动高质量发展“100项任务”，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。一是拓增量，聚焦”435″产业，扩大有效投资稳增长。把招商引资作为一以贯之的“生命线”，坚决打好“冬季会战”，压实“专班”责任，落靠“首席服务员”制度，成立专业化市场化招商引资公司，确保项目谋划、精准招商、高效建设、投产达效环环相扣、无缝衔接，切实提高项目转化为产业实体水平，全年高质量谋划储备亿元以上产业项目300个以上、新引进100个、开复工100个以上、新竣工30个以上，省“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过省定目标，引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和5%、对上争取资金200亿元以上；持续推进与东莞市对口合作，落实好6条措施和对接交流成果，新引进项目12个、开工建设6个，与东莞市政府共同谋划“莞牡”产业园，积极参与支持“龙粤”产业联动班列开通协调工作。二是稳存量，打好规上企业保卫战，夯实振兴发展的基础。我市现在的“四上”企业、特别是工业企业，是经济增长的主体力量、财政税收的主要来源和稳定就业的主要载体，我们要把帮助企业解决困难作为重大职责，压实市级领导联系企业责任，强化“驻企代表”服务，打好工业企业扭亏增盈攻坚战，切实降低规上企业亏损面；要坚持以转方式调结构提高工业抗冲击能力，通过技改升级、嫁接重组、平台整合、产业融合，继续扎实做好“三篇大文章”，推进恒元百万亩汉麻加工等“老字号、原字号、新字号”重点项目81个，谋划建设石墨产业园，新增规上工业企业20户以上；落实省民营企业梯度成长培育计划，引导中小企业“专精特新”发展、支持20户企业倍增发展，做好政银企对接、“以存引贷”等工作，协调金融机构开展好首贷培植行动，增强对实体经济的支持力度。三是抓创新，深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，新认定国家级高新技术企业10户，100户企业进入国家科技型中小企业库；发挥好企业创新主体作用，引导企业运用工业互联网提升经营管理水平，支持百威啤酒、富通空调等企业申报省级数字化（智能）车间，推动校地融合发展，鼓励企业与高校和科研院所深化合作，技术合同成交额超过1.5亿元，超前谋划5G网络、区块链、物联网等新型基础设施；发挥好科创平台保障作用，实施科技型企业孵化器、众创空间提档升级行动，在孵企业增长15%。落实市委人才“引培用留”政策措施，加强“一站式”人才服务保障，为发展提供智力支撑。四是谋长远，围绕全面振兴全方位振兴，科学编制“十四五”发展规划。紧盯城市发展所需、人民群众所盼，遵循规律、着眼长远，深度对接国家和省重大战略、重大规划、重大部署，积极争取重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项，描绘好全市发展蓝图，给社会良好预期。 （三）扎实推动乡村振兴，增强农业农村发展内生动力。我们要倍加珍惜绿水青山的生态优势，培育叫响牡丹江品牌，不断提升农业竞争力，带动农民增收和乡村振兴。一是加快发展现代农业。压实粮食安全市长责任制目标责任，全面落实“菜篮子”市长负责制，突出“强菌优畜扩药增绿”，持续深化农业供给侧结构性改革，推动食用菌全产业链发展，全年新增棚室菌2000万袋；以“两牛一猪”为重点发展现代畜牧业，支持红星乳业、龙穆黑牛等企业扩量升级和俄农集团生猪养殖加工一体化项目建设，做好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫病防控；大力发展林下经济，实施中药材种植三年倍增计划，今年全市种植面积预计达到20万亩；绿色有机食品认证面积稳定在500万亩以上。聚焦“两头两尾”大力发展精深加工业，农产品加工转化率达到60%以上。全力保护农产品的市场信誉，加快构建农产品优质优价营销体系，力争“牡丹江大米”地理标志证明商标获批，农产品电商销售额增长10%。二是扎实推进农村重点改革。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，推进农村经济制度改革，提高土地承包经营权贷款规模，新增专业合作社规范社10个，土地规模经营面积达到127万亩。三是推动农业农村可持续发展。实施黑土地战略性保护，新建高标准农田35万亩、“三减”示范田面积保持百万亩；建成海林长汀等7个重点镇污水处理厂，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%；实施农村饮水安全巩固提升工程、深入开展村庄清洁行动，加强农村环境综合整治，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。 （四）顺应产业和消费“双升级”，优化提升现代服务业。我们要紧盯产业转型和消费需求变化，把提高供给体系质量作为主攻方向，努力增创新优势。一是推动旅游业高质量发展。以筹备全省第四届旅游产业发展大会牵动全域旅游高质量发展，丰富镜泊湖、雪乡等名牌景区旅游业态，增加优质旅游产品供给，支持东北抗联红色文化旅游综合体、爱熊猫小镇等重点项目加快建设；持续优化旅游市场秩序，办好镜泊湖国际冰上马拉松赛等活动，叫响“冰雪胜境、避暑天堂”品牌，打造诚信旅游样板区。二是以新模式新业态改造提升传统服务业。支持中农批冷链物流产业园等现代物流项目、联华国际精品商业街等现代商贸项目、电商产业示范基地和数字电商产业赋能平台等电子商务项目、月星环球港等城市综合体项目建设，新增限上商贸企业25户、电子商务交易额增长10%，争创农产品冷链流通标准化试点城市。三是加快培育新经济新产业。统筹沿边开放和产业升级需要，大力发展新文创、服务外包等产业和“网红经济”，培育发展科技服务、国际金融、信息咨询等高端生产性服务业及体育健身、“一老一小”产业。今年，要围绕叫响“文创牡丹江”品牌和争创国家级服务外包产业示范城市，推动文创智库港、创客培训基地等项目签约落地，支持携程网东北客服中心拓展业务，牡丹江服务外包产业园竣工，力争新文创产业增加值增长15%，努力打造新经济增长点。 （五）以自贸区建设为牵动，在更高起点上融入共建“一带一路”。我们要牢牢抓住自贸区绥芬河片区和跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区获批机遇，加快释放政策叠加效应，加速形成沿边开放新优势。一是举全市之力建设自贸区绥芬河片区。按照国家对绥芬河片区定位，协助做好省下放事权承接工作，全力推动资源要素、优秀人才向自贸区集中集聚，统筹推动全市优势产业、优势项目、优势产品与自贸区互补配套，推动自贸区尽快形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，把自贸区打造成产业集聚增长极、全面振兴新引擎。二是促进对外贸易转型升级。以贸工一体化为方向，推动“六区联动”，支持绥芬河辟建互市贸易加工园区、扩大二级市场规模，绥芬河综合保税区、牡丹江保税物流中心（B型）进出口贸易额分别达到28亿元和3亿元，支持大自然地板等10个亿元以上项目开工建设，蒙牛乳业液态奶加工等8个项目竣工投产，加快建设林木林纸、食品加工等进出口加工基地，培育壮大跨境旅游、金融结算、跨境电商等特色产业。三是加强跨境物流通道建设。推进牡丹江新机场预可研编制工作、完成绥东机场主体工程建设，争取牡敦客专纳入国家铁路建设“十四五”规划，完成牡佳客专管线道路改移，东珲公路实现通车；启动建设绥芬河集疏运口岸中心，绥芬河国际综合物流园区投入运营，华晟物流多式联运示范工程通过验收，做好“哈绥俄亚”班列货源组织工作，增加牡丹江机场国际货运中心流量，借力国际经贸大通道推动产业集聚发展。四是持续深化交流合作。坚持“把窗口开大一点、合作再深入一点”，积极参与“中俄科技创新年”系列活动，努力推动与俄地方合作取得新成果，办好中俄青少年文化交流、口岸贸易博览会等活动，提高人文交流影响力；拓展与日韩合作领域、扩大港澳台贸易合作规模，开拓与其它国家城市交流合作。 （六）着力推动区域协调发展，打造高质量发展的新动力源。我们要牢固树立全市“一盘棋”思想，促进各类要素合理流动、高效利用，努力推动全域一体融合发展。一是建立更加有效的区域协调发展机制。增强规划的引领管控作用，立足发挥空间布局整体优势，高标准、高质量推进国土空间总体规划编制工作，推进多规合 一、编制好“一张蓝图”；加大市域资源要素调配力度，修订完善“飞地经济实施办法”，推动开发开放先行先试政策向全域延伸，促进沿边与内陆联动发展。二是提高中心城市的承载辐射功能。强化市经开区龙头作用，推进“管委会+公司”改革、实施“二号公章”制度，开工建设2条铁路专用线，新开工亿元以上项目16个、牡丹江烟厂竣工投产、桦林工业园达到化工项目入区条件，主要经济指标增速高于全市2个百分点以上；围绕完善功能、提升业态、集聚人气，推动四城区协同并进，积极培育现代商贸、教育科研、医疗康养、休闲娱乐等新增长点，支持阳明区用好建制县政策加快发展，提升东安区步行街、西安区朝鲜民族风情街等特色街路业态，主要经济指标增速高于全市平均水平。三是推动县域经济高质量发展。实施县域经济高质量发展三年行动，以工业为核心促进三次产业融合发展，打造以下城子、阜宁为代表的特色小镇，培育“一村一品”示范镇、示范村，工业占县域经济比重提高2个百分点，力争六县（市）实现整体晋位；深入落实“兴边富民”行动，大力培育特色农业、边境旅游、矿产资源开发等产业；做好森工农垦行政职能移交后的区域日常行政管理，推动森工农垦一体化发展。 （七）聚焦重点领域关键环节，持续深化改革。我们要解放思想，敢抓善为，加快破解制约发展的瓶颈障碍。一是以深化“放管服”改革为重点全力优化营商环境。把良好环境作为最重要的生产力、软实力，深入贯彻国家和省“优化营商环境条例”，以市场主体需求为导向，进一步优化办事流程，推行“受办分离”模式，拓展重点领域“一件事”清单；推行“互联网+政务服务”，“一网通办”事项达到90%以上；对标先进，加强信用体系建设，加快补齐获得信贷、跨境贸易等短板弱项；全面落实“80条政策措施”“三个不准”要求和亲清政商关系“九不准”，常态化召开企业家座谈会，开展营商环境“好差评”评价，扎实做好国家营商环境评价迎检工作。二是深化政府机构改革和事业单位分类改革。严格落实政府机构“三定”，持续深化“五大领域”综合行政执法改革，推动公安机关改革，调整优化市区分局、派出所设置；完成生产经营类事业单位转企改革；完成基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。三是扎实推进国资国企改革。支持具备条件的国有企业进行混合所有制改革、建立现代企业管理制度，扩大绩效薪酬试点。完成恒丰集团、城投集团体制机制改革，推进传媒集团化债解困工作，组建国有资本投资运营集团，支持11户驻牡央企剥离办社会职能，完成企业退休人员社会化管理工作任务。四是积极推进其它领域改革。接住管好省政府委托下放部分用地审批职权，探索实施市区两级事权划分改革，做好镜泊湖区域自然保护地整合优化工作，探索建立科学有效的国有重点林区和垦区森林资源行政管理机制，确保经济发达镇行政管理体制改革试点通过省级验收。 （八）提升城市承载功能，建设人民满意城市。我们要像守护家园一样守护好这座城市，以争创全国文明城市为牵动，精塑城市形象、提升城市品质，让城市面貌年年有变化，稳步提升宜居宜业宜游承载功能。一是精准规划城市。强化规划引领并一以贯之，高标准编制沿江两岸城市设计，做好工业、商贸、交通等重点领域专项规划，完成历史街区、历史建筑划定，在城市设计层面提升城市功能、留住城市记忆。二是精心建设城市。实施城市更新改造和提档升级，谋划新机场公路、西环线等项目，翻建大庆路、天晴街等主次干道，整修新立街等13条道路人行设施，开工建设火车站北广场及公铁联运中心，世行高寒城市智能公交项目全面竣工，提升“三公园一广场”、启动建设江南体育公园，改造老旧小区97万平方米、棚户区2698户、供热燃气老旧管网20公里、新增天然气用户1万户，让群众生活更方便、更舒心。三是精细管理城市。树立“绣花式”管理城市理念，建成“智慧城管”综合管理平台，加快静态交通智能化项目建设；落实好城市绿化条例，重拳整治环境脏乱差“顽疾”，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，完成郭家沟垃圾处理场改造，扩大居民小区生活垃圾分类试点范围，建成区生活垃圾回收利用率达到35%，市区新增绿地21万平方米。深入开展文明城市创建“十大提升行动”，不断提高市民文明素质和城市文明程度。 （九）牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。我们要以造福人民为最大政绩，把工作做到群众最急最忧最盼的地方，务实办好利民实事。一是扎实抓好就业社保工作。全面落实援企稳岗措施，开展职业技能提升行动，推进产教融合新型学徒制试点，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老、失业、工伤“三险合一”改革，全面推行“助保贷款”制度；推进医保市级统筹，合并生育保险和职工医保，一级以上定点医疗机构全部接入异地就医直接结算平台。保障特殊群体住房，发放廉租住房租赁补贴3300户、分配公租房（廉租房）500套，加大对特困群体、空巢老人、留守儿童救助力度。二是提升公共服务水平。持续深化“上学不求人”，推进教育优质均衡发展试点县（市）建设，公办幼儿园幼儿占比达到50%，启用十六中江南新校区，启动技师学院新校区建设，将技工院校招收初中起点学生纳入中招平台，设立中小学教师临时周转编制专户、启动“县管校聘”管理体制改革，推动农村义务教育教师周转房建设；将地域红色故事纳入中小学思政课程，让红色文化成为立德树人最美底色。深化“健康牡丹江”行动，三级公立医院全面推行现代医院管理制度，加快各医疗机构健康信息平台整合，实现全市就诊“一卡通”，推进“看病不求人”，组建6个网格化城市医联体，加快发展中医药事业。推进全国社会心理服务体系试点建设，做好争创全国居家和社区养老服务改革试点基础性工作，开展好第七次全国人口普查，支持驻牡部队建设，争取实现全国双拥模范城“八连冠”。开展好文体惠民活动，承办好全省校园足球四级联赛等体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。三是维护社会和谐稳定。加大安全生产、食品药品、保供稳价等工作力度，提高防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。加大重点领域信访积案化解力度，力争逾期未回迁、政府投资“半截子”工程存量问题全部出清，根治拖欠农民工工资问题。深化“四最”雪城公安建设，持续加大“打财断血”“打伞破网”力度，推动扫黑除恶常态化。 三、建设人民满意的服务型政府我们要把“不忘初心，牢记使命”作为终身课题，牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的正确方向，加快政府职能转变，努力做到让党放心、让人民满意。一是持续加强政治建设。把政府系统全面从严治党不断推向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好中央省委巡视和市委巡察反馈问题整改，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实到位。二是持续加强法治建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，认真落实会前学法、政府法律顾问制度，严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进政务公开，自觉主动接受监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，做好“七五”普法检查验收工作。三是持续加强作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省委市委有关规定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义；强化政府系统高素质专业化干部队伍建设，树牢抢前抓早、即事即办、事不过夜理念；厉行节约、反对浪费，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化权力运行制约监督，严查严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力树立清正廉洁高效的政府形象。各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，团结依靠全市人民，凝神聚力、担当有为，锐意进取、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，为牡丹江“晋位争先、重振雄风”努力奋斗！

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】牡丹江市政府工作报告

  （2021年1月29日在牡丹江市第十六届人民代表大会第六次会议上） 市长王文力 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市发展进程中极其特殊、极不平凡的一年，困难风险重重、挑战接踵而至。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严峻冲击，市政府坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧紧依靠全市人民，保持战略定力、坚持底线思维、坚定必胜信心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，付出艰苦努力，各项工作取得重要进展。 一年来，重点抓了五件大事： 一是全力保障人民群众生命安全和身体健康。面对百年罕见的疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，全国各地守望相助，国家和省相关部门鼎力支持，全市人民万众一心、众志成城，凝聚起磅礴力量，经受住跌宕起伏的疫情冲击，取得了疫情防控局部阻击战重大战略成果。 我市的抗疫斗争，是“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”伟大抗疫精神的践行和弘扬。作为我省重要的口岸城市，我们牢牢守住了祖国的“北大门”。绥芬河、东宁是全省25个口岸中全年始终保持外贸畅通的货运通道，海关闭环管控俄方入境公铁司乘人员2.3万名、共检验检疫消杀货物近千万吨，全市接收隔离管控口岸归国人员6324名。作为我省东南部医疗中心城市，我们救治患者全省最多、全部治愈。我市承担着牡丹江、鸡西、七台河三市危重症病例救治任务，安全转移1307名患者，紧急改造康安医院、红旗医院等9所定点医院和绥芬河方舱医院提升救治能力，506名病例全部康复；106名优秀医护人员逆行出征、驰援湖北，救治当地病例1455例。作为我省受冲击轮次最多、疫情最为复杂的城市，我们充分体现了“牡丹江担当”。武汉发生疫情后在省内最早启动应急响应，建立市县乡村联动、城区统筹管控机制，建成PCR实验室31所、日核酸检测能力达到2.5万人份，千方百计扎牢疫情防控网；加大精准防控力度，迅速完成市区和绥芬河、东宁、林口89.9万人核酸检测，14天实现绥东两地和林口县由应急状态向常态化防控转换，以最快速度、最有效措施把疫情阻断在发生地，牢牢扎紧了防输入、防扩散、防反弹防线，让牡丹江成为一座“放心城市”。在这场历史罕见、非同寻常的大考中，全市人民用实际行动彰显了家国一体、休戚与共的担当与情怀，康安医院及谢凤杰、王冬梅、杨翠红、马凤臣4名同志获得党中央国务院表彰，市民政局、市城市管理综合执法局分获全国民政系统、住建系统抗疫先进集体，69名先进个人、20个先进集体获得省委省政府表彰。 在此，我代表市政府，向全市人民，特别是医务、疾控、公安、应急、社区、新闻等战线的同志们和广大志愿者，向此时此刻仍然坚守在疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成之惟艰、难能可贵。当前，疫情防控形势依然复杂严峻，工作不能有丝毫松懈，我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央把舵领航，只要我们始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，任何困难都挡不住我们前进的脚步，牡丹江这座英雄的城市，明天必定更加美好、人民必定更加安康。 二是扎实做好“六稳”“六保”工作。新冠肺炎疫情爆发蔓延之时，我们坚决贯彻落实习近平总书记“奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”重要指示，周密部署、果敢决策，不失时机推动复工复产，稳住了就业和经济基本盘。 保住市场主体，就留得青山、赢得未来。优先保障防疫物资和生活必需品生产供应，协调解决重点企业用工、资金、物流、原材料等难题。不误农时备春耕，畅通物流瓶颈，彻底打通农资入户“最后一公里”，确保农作物播在“丰产期”、菌类蔬菜种在“黄金季”，为丰产增收打下坚实基础。打响“规上企业保卫战”，强化“驻企代表”服务，持续开展“千人进万企”送政策活动，为企业落实“免减缓返补”政策资金39.4亿元、争取“稳企稳岗”贷款51.8亿元，组织银企对接发放贷款164亿元，规上工业复工复产率迅速回升，两个月内产能恢复到同期水平。分5期发放3000万元政府消费券，拉动社会消费6.5亿元，带动业态复苏、市场回暖、消费回归；大力发展地摊小店经济，落实省“直播电商发展三年行动计划”，全市电商交易额达到271亿元、农产品网络零售额增长52.9%，均创历史新高；国企民企积极响应政府倡议，为4800户个体工商户减免房租5300余万元，彰显了良好的社会风尚。全面落实恢复跨省团队旅游、调整景区限量等措施，制定出台旅行社“引客入牡”奖励办法，旅游业回温态势明显。全面落靠省“外贸十条”，出台扩大对外贸易进出口实施意见，实现钾肥一般贸易进口全省“零突破”、俄粮回运突破20万吨、互市贸易进口额增长50%以上。经过全市上下共同努力，我市经济在疫情严重冲击下持续复苏、由负转正，全年地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长0.4%、3.9%、2.5%和0.4%，成绩殊为不易，过程极为艰辛，经验弥足珍贵。 我们坚持政府过紧日子、让群众过稳日子，压缩一般性支出1.4亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达到87.6%、创历史最高。坚持就业是最大的民生，通过“点对点”输送等措施，12.1万农民工顺利返岗；落实援企稳岗扩就业政策，全市没有一户企业出现规模性裁员；实施“敲门行动”、托底救助，保持了“零就业”家庭动态清零；通过提供“一站式”服务，发放创业担保贷款1.3亿元、增长1.3倍；全省首家智慧人力资源市场投入使用，全年稳定就业岗位9.7万个、新增就业岗位2.97万个，城镇登记失业率低于省控目标1.99个百分点。我们坚持从大处着眼、小处着手，聚焦群众关切，落实“菜篮子”市长负责制，发放价格临时补贴2520万元，全年物价总体稳定；科学安排线上教学、及时恢复线下教学，5万人参加的中高考平稳有序；顺利完成第七次全国人口普查入户登记工作；克服疫情影响，如期完成市人大“一号议案”18个老旧小区年度改造计划、惠及居民1.3万户，住房公积金扩面5961人；针对气温变化，引导供热企业提前5天供热、延期7天停热，确保群众温暖过冬；严格落实“防院感”要求，全市医院实行预约诊疗、延时服务，医保“两定机构”全部实行“慢病长处方”等方式便利群众就医；社区一刻钟服务圈基本实现全覆盖，“八类案件”破案率达到100%，我市入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。 三是坚决打好打赢三大攻坚战。我们坚持一张蓝图绘到底、发扬钉钉子精神，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，生态环境保护“十三五”规划约束性指标全部完成，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。 咬定总攻目标，补短板强弱项，在29个建档立卡贫困村、3097户6505名建档立卡贫困人口提前一年达到脱贫标准基础上，进一步夯实产业扶贫、就业扶贫、收入监测、兜底保障各项措施，消除脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险，所有贫困户实现多产业覆盖，有劳动能力和就业意愿贫困人口全部就业、无劳动能力贫困人口全部兜底，年人均纯收入稳定在1.2万元以上、是脱贫标准的3倍。面对艰巨繁重的污染防治攻坚任务，各地各部门和各级干部以对历史和未来负责的担当，埋头苦干做了大量艰苦细致的工作，攻坚克难解决了一批长期累积的顽瘴痼疾，创新思路干成了一些多年想干而没有干成的事，使用18年的郭家沟生活垃圾处理场一期封场复绿、日处理能力1200吨的市区垃圾焚烧发电项目开工建设，全面完成36项中央环保督察及“回头看”整改任务、296项转办信访案件、39项“百日会战”任务及绿卫专项行动、违建别墅和大棚房整治、农村乱占耕地建房、闲置土地处置等既定任务，99个河湖“四乱”、14个“一市一单”问题全部销号，综合整治“散乱污”企业259户，县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，雪乡景区及周边区域散煤用量下降90%以上，市区空气质量优良天数达到337天，国控考核断面水质优良比例达到75%。面对多年累积的政府债务压力，综合采取重组置换、筹资融资、阳光存放等措施，化解本息104.6亿元，创新开展“五清”行动，处置国有资产资源26.9亿元，对上争取资金近300亿元，牢牢守住了“五保”底线；通过“防打控处”一体防控，非法集资发案率下降56%，完成城郊、宁安信用联社不良资产置换和清产核资，全市银行贷款余额增加80.6亿元，对实体经济的支持力度进一步加大。 四是强化投资拉动和改革开放创新。面对严峻复杂的发展形势，我们深入贯彻习近平总书记“准确识变、科学应变、主动求变”重要要求，着眼长远、夯实根基、蓄积动能，努力把握发展的主动权。 紧紧抓住项目建设这个高质量发展的蓄能器，持续开展项目建设“百日会战”“冬季会战”，落靠“六包”责任和“五保”措施，146个省市“百大项目”超额完成“四率”目标，恒丰2万吨食品包装纸等50个项目竣工，牡丹江烟厂提前投产；疫情防控期间创新开展“不见面招商”、稳控疫情后积极“走出去请进来”，新引进亿元以上产业项目146个、招商引资到位资金增长18.5%。一批重大基础设施项目取得突破性进展，牡丹江机场迁建进入申请立项阶段，绥东机场完成主体工程建设，林海水库列入国家150项重大水利工程，奋斗水库下闸蓄水，完成牡敦客专预可研编制，东珲公路全线通车，建设5G基站1156个。全力提升深化改革开放这个高质量发展的动力源，持续深化“放管服”改革，落实“好差评”制度，建成民生大厦和“互联网+政务服务”一体化平台，1754项政务服务实现“一网通办”；自贸区绥芬河片区复制推广全国改革试点经验170项、完成制度创新成果40项、新引进企业超过千家，我市获批全国互市贸易进口商品落地加工和跨境电商零售进口试点，中俄跨境电商综合试验区揭牌，牡丹江保税物流中心商品展示馆投入运营。持续强化创新驱动这个高质量发展的新引擎，深化厅市科技合作共商，与哈工大等18家高校院所建立合作关系，政校合作共建牡丹江医学院医药研发平台，国家级高新技术企业数量、技术合同成交额实现一年倍增，市经开区成为国家级“双创”示范基地，宁安“响稻12”填补我市水稻育种空白；出台优秀人才购房政策，与清华大学、吉林大学等20所高校共建人才工作站，新引进各类人才2600余名。 五是围绕办会兴城推动产业提升。承办第四届全省旅游产业发展大会是一项光荣艰巨的任务，是一场推动“旅游强省”建设的“接力赛”，是牡丹江的一件喜事、盛事，我们要全力跑好这一棒，并以此为契机推动旅游产业提档升级、人居环境改善和城市形象提升。 紧扣“办一次会、兴一座城”的目标，在市委统一领导下，坚持全员参与、全民参与和全域谋划、全域提升，着力构建全域旅游发展新格局。完善推进机制、强化共建共享，明确“一区三线”重点观摩线路，建立市级领导分片分线包保、互换督导巡查机制，部门县区协同、专班专题推进机制，哈亚雪冬季旅游会商联动机制，在项目审批、用地环评、建设资金等方面得到省直有关部门大力支持，汇聚各方力量叫响“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌。突出项目牵动、打造“亮点”精品，深入挖掘“湖林雪边俗特红”特色旅游资源，精心培育自驾游、体验游等新业态、新产品，深化与汉雅星空、华侨城等企业合作，谋划推进重点观摩项目42个、总投资104.2亿元，爱熊猫小镇一期“中华大熊猫苑”主体封闭，玄武湖景区等8个项目投入运营，深耕20年的“雪堡”成为城市新名片，海林七里地村入选全国乡村旅游重点村。坚持景城一体、推动整体提升，翻建改造大庆街等城市道路24条，公铁联运中心主体封闭，拆除违法建设5.1万平方米，市区新增停车泊位1200个、绿地21.8万平方米。倡导全民参与、营造浓厚氛围，实施全国文明城市创建提升行动，景区景点、商场酒店等服务行业和窗口单位主动提升服务质量，“我为旅发大会献一策”活动征集市民建议5673条，“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”成为全市人民广泛共识。 “志不求易者成，事不避难者进”。各位代表，我们负重拼搏、携手走过了极不平凡的2020年，也为“十三五”划上了圆满句号。回首过去的五年，在市委正确领导下，经过全市人民的共同努力，我们基本完成了“十三五”目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。主要体现在五个方面： 一是坚持创新发展，内生动力逐步释放。聚焦“两头两尾”推进三产融合，菌菜牧林药等产业优势持续巩固，农产品加工转化率提高12.7个百分点，“牡丹江大米”等国家地理标志品牌达到26个，粮食产量实现“十七连丰”；扎实做好“三篇大文章”，工业投资年均增速高于固定资产投资2个百分点，新能源、节能环保等新兴产业比重提高5.4个百分点，民营经济占GDP比重达到70%，“文创牡丹江”品牌叫响全国，高质量发展的基础更加坚实。完成政府机构改革，全面承接森工农垦行政职能，事业单位、行政执法、国资国企、农业农村等领域取得一大批改革成果，体制机制更加顺畅。政务服务效率提高65%以上，企业设立登记全程电子化，工程项目最长审批时限少于国家标准41个工作日，“清赖行动”塑造政府重商践诺形象，营商环境更加优化，落地亿元以上项目297个、竣工180个，新增市场主体11.3万户。 二是坚持协调发展，空间格局持续优化。建成牡丹江大桥、虹云桥、太平路贯通等一大批重大市政基础设施项目，哈牡客专、牡绥高铁通车标志我市进入高铁时代，牡丹江机场成为全省首个客运量破百万的支线机场，中心城区集聚辐射功能显著增强。聚焦“一县一业”发展县域经济，深入推进乡村振兴战略，宁安获批国家现代农业产业园，海林被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县，穆棱、林口入选国家电子商务进农村综合示范县，城乡一体化发展加快推进。积极融入省会城市建设、与哈新区开展战略合作，深化对口合作、与东莞市缔结友好城市，区域合作持续深化。 三是坚持绿色发展，生态优势更加凸显。深入践行“两山”理念，加快建设国家生态文明先行示范区。全面打好蓝天碧水净土保卫战，高污染企业和小煤矿全部关停，秸秆综合利用率达到90%；河湖长制由全面建立转向全面见效，我市被确定为全国水生态文明城市；完成生态保护红线和永久基本农田划定，东北虎豹国家公园区域内耕地全部还林，全市治理水土流失237.2万亩、造林绿化48.4万亩；实施垃圾分类、倡导低碳出行，市区生活垃圾无害化处理率达到100%、新能源公交车占比达到56%；全面整治农村人居环境，建成省级美丽乡村示范村143个。 四是坚持开放发展，区位优势更加巩固。自贸区绥芬河片区等“六大平台”相继获批，政策优势更加彰显。牡丹江机场开通国际航空货运，穆棱内陆港开行内外贸循环班列和中欧俄材班列，“哈绥俄亚”陆海联运实现常态化，内贸货物入境港口达到16个，口岸新获批汽车整车进口等资质4个，整体通关时间压缩60%，经贸通道更加顺畅。进口亚麻交易集散中心、木材及木制品进出口集散中心投入运营，超亿元外贸企业发展到41户，境外园区发展到15个，境外农业合作面积占全省59%，产业平台更加坚实，地产品出口、进口资源落地加工比重分别达到21%和58%。 五是坚持共享发展，群众福祉不断增进。办成利民实事108件，新增城镇就业26.4万人，城乡居民收入增长与GDP基本同步。改造棚户区和老旧小区138万平方米、农村危房1.4万户，攻坚克难解决了历史遗留的阅江城等3万余户逾期未回迁、1639套“一房多售”和14.9万户房产办证难问题。全面落实惠民政策并制定出台一大批惠民便民措施，基本养老和医疗保险实现全覆盖，企业退休人员养老金、城乡社会救助标准平均提高30%和20%；10个县（市）区全部通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，34所新建扩建学校投入使用；公立医疗机构全部实现医保异地就医直接结算、药品和耗材加成全部取消，机构养老床位数增长50%；取消社区证明事项60项，取消减免殡葬服务收费23项，殡葬综合改革走在全国前列；文体惠民、治安信访、安全生产、人防边防、国家安全、国防动员等工作和妇女儿童、残疾人等事业都取得新成绩，我市连续8届荣获全国双拥模范城荣誉称号、连续9年被评为全省平安建设优秀地市，获得全国民族团结进步示范市等国家级荣誉51项，市市场监督管理局等15个部门荣膺全国先进。 各位代表，民之所望，政之所向。五年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，不忘初心、牢记使命，加快建设人民满意的服务型政府。我们坚持科学决策、依法决策、民主决策，办理人大代表议案、建议和政协委员提案2548件，配合市人大完成6部地方性法规立法工作，全面完成“七五”普法任务。我们严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制，认真整改中央省委巡视反馈问题，严格执行中央和省委市委改进工作作风密切联系群众规定，机关效能和作风得到了新提升。 这五年，是全市上下团结一心、砥砺前行，努力探索振兴发展新路的五年，也是我们久久为功、打牢高质量发展基础、让人民群众得到更多实惠的五年，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民风雨同舟、拼搏奋斗的结果，所积累的经验是我们未来发展的宝贵财富。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 我们清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，主要经济指标增速还处于低位，稳增长的基础尚不牢固；经济总量不大，产业结构不优，投资增长后劲不足，进口出口持续回稳难度较大，科技支撑不够等问题还未根本破题；市县财政收支矛盾突出、债务风险逐渐加大，公共服务能力和水平与群众期盼还有很大差距；一些干部服务意识、业务能力还有待提高，营商环境还需进一步优化。对此，我们必须高度重视、直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要敢闯敢干、埋头苦干，就没有迈不过的坎、过不去的关。 二、“十四五”时期和2021年目标任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要深刻认识百年未有之大变局对牡丹江发展的深远影响，按照市委十二届八次全会决策部署，凝聚识变之智、深谋求变之方、增强应变之勇，奋力育先机、开新局，赢得发展战略主动，全力谱写牡丹江振兴发展的新篇章。 “十四五”时期政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委“七个着力”和市委“八个新成效”决策部署，厚植优势、补足短板，强力推进科技兴市、人才强市、工业立市、开放活市、文旅富市，加快全面振兴全方位振兴，确保全面建设现代化牡丹江开好局、起好步。 今后五年经济社会发展目标是：锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，确保到2025年，全面振兴全方位振兴取得显著成效，全市地区生产总值年均增长5.5%，一般公共预算收入年均增长5%。现代产业建设取得新成效，产业链供应链现代化水平不断提升，粮食综合生产能力稳定在60亿斤以上，规上工业增加值年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长6%，固定资产投资年均增长6%。创新驱动发展取得新成效，科技创新体系不断完善，科技成果高质量转化，技术合同成交额年均增长15%以上。深化改革开放取得新成效，营商环境全面优化，市场主体更加充满活力，龙江向南和对俄开放重要窗口地位更加巩固，外贸进出口总额年均增长5%以上。城乡协调发展取得新成效，“牡海宁”城市圈高标准构建，区域中心城市辐射带动能力不断增强，县域经济实现晋位争先，全市常住人口城镇化率达到65%。生态文明建设取得新成效，国家生态文明先行示范区建设取得更大成效，经济可持续发展能力显著增强，Ⅲ类水体比例、单位GDP能耗达到省定标准，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率达到66%。社会文明提高取得新成效，社会主义核心价值观深入人心，牡丹江地域特色文化影响力进一步提升，民族团结进步进一步增强，力争跻身全国文明城市行列。民生福祉改善取得新成效，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务体系更加健全，累计新增城镇就业12万人以上。治理效能提升取得新成效，政府行政效率和公信力显著提升，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“牡丹江标准”，社会治理水平明显提高，安全发展持续加强。 2021年是建党100周年和“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们的一切工作都要围绕开好局、起好步展开。全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，对外贸易量稳质升，城乡居民收入稳步增长，粮食产量稳定在60亿斤左右，万元GDP综合能耗下降3%左右。 为政之要，贵在力行，重在实干。新的一年，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）慎终如始抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。一是全面提升应急处置能力。坚持依法科学、分区分级、精准防控，优化常态化精准防控和局部应急处置相结合的指挥体系和工作体系，按照“十个第一时间”要求，完善突发疫情应对预案，提升监测预警、核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治等应急处置能力，每个县市至少有一所定点救治医院并按不低于总床位数10%比例配备重症监护室。二是抓实抓细疫情防控措施。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化“五有一网格”等措施，突出抓好冬春季疫情和重点地区、重点场所、重点单位、重点人员防控，全流程、全方位切断疫情传播途径，不断巩固和拓展疫情防控成效。 （二）巩固扩大三大攻坚战决定性成果。坚持问题导向、紧盯薄弱环节，坚决守住脱贫攻坚成果、抓好存量风险化解和增量风险防范、持续改善生态环境质量，为高质量发展打牢坚实基础。一是接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接。把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制、农村社会保障和救助制度，保持过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保贫困人口动态清零；发展壮大扶贫产业、稳定脱贫人口就业、激发内生动力，全力帮助脱贫群众迈向富裕。推进乡村建设行动，加快建设鹤大、绥满等国道域内路段，建设农村供水工程66处，改造农村危房497户；接续推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕，新建市区8个乡镇垃圾转运站，建成7个农村污水治理项目，95%以上的行政村达到省“清洁村庄”标准；在推动城乡基本公共服务均等化上持续发力，把乡镇建成服务农民的区域中心。二是加强重大风险防控。通过持续开展“五清”行动、推进债务重整、争取置换债券等措施，积极化解政府存量债务；坚持过紧日子，财政一般性支出再压缩10%以上；继续推进农信社产权制度改革，严厉打击金融乱象，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。三是继续打好污染防治攻坚战。驰而不息打好蓝天碧水净土保卫战，认真做好新一轮环保督察反馈问题整改，高质量完成国土空间总体规划编制，启动自然资源确权登记调查。开展企业碳排放调查、引导企业用好用能权提升发展质效，深入开展“散乱污”企业和散煤污染综合整治，突出“一主两辅”提高秸秆综合利用率，市区空气质量优良天数保持在90%以上。严格落实河湖长制，强化取用水管理和入河排污口专项整治，确保国控考核断面水质优良率保持在75%以上，开工建设林海水库、荒沟电站并网发电。像保护大熊猫一样保护好黑土地，加强土壤环境监管和农业面源污染治理，探索实施田长制，试点轮作休耕提升地力、实施肥药减量增效，新建高标准农田25万亩，稳妥处置农村乱占耕地建房、闲置土地等问题，坚决遏制耕地“非农化”；落实国土绿化行动、大力推行林长制，全年造林绿化6万亩、治理水土流失15万亩，支持东北虎豹国家公园建设。市区全面实行生活垃圾分类。 （三）加快构建现代化产业体系。坚持供需两端发力，用科技赋能产业、用质量提升发展，加快形成完整有韧性的产业链供应链。一是推动农业提质增效。全面落实农民补贴、农业保障等强农惠农政策，不折不扣担起粮食安全市长责任制和“菜篮子”市长负责制责任；落实马铃薯产业主食化战略，种植面积力争达到30万亩，打造宁安、林口2个主产区。以“六化”为方向提升食用菌产业，力争棚室菌比重达到23%以上、食用菌产值增长5%；深入实施“中医药产业发展三年计划”，种植面积扩大到25万亩以上，建设3个中医药小镇、创建1-2个中药材示范强县；注重精特优先、严防动物疫病，全市畜牧业产值增长5%、生猪出栏百万头以上。聚焦“两头两尾”提升精深加工，支持经营主体组建产业化联合体，建设好现代农业产业园、科技园、创业园；实施“牡丹江大米”品牌建设计划、着力提升影响力和品牌价值，新认证绿色有机产品10个，农产品网络零售额增长10%。二是坚定不移推动“工业立市”。强化市级领导包保和“驻企代表”服务，当好企业“四员”，推动“政银企保”对接，坚决打好规上企业保卫战、全市净增规上企业20户以上。持续做好“三篇大文章”，发力产业基础再造、企业挖潜增效，实行产业链链长制，突出发展绿色食品、林木林纸、生物医药、装备制造等重点产业，促进新材料、新能源产业增效提质，力争万达电梯等35个项目投产见效，加快构建“4+2”产业发展新格局。深入实施民营企业梯度成长培育计划，打造等离子体等专精特新“小巨人”企业。聚焦工业立县、一县一业，紧扣市委对各县（市）区发展定位，扎实推进县域经济高质量发展，做大做强中林天恒等县域企业，穆棱顺祥等3个煤矿技改项目完成验收、释放产能，力争六县（市）全面晋位。三是发展壮大现代服务业。加快推进月星环球港、吾悦广场、联华国际精品商业街等项目，全年新增限上商贸企业30户以上；引导批发零售、住宿餐饮等行业开展促销活动，促进汽车、家电等大宗商品消费，建设农村电商服务网点100个，全市电商交易额增长5%。突出发展新产业新业态新模式，开工建设陆港物流综合仓储集散中心、中农批冷链物流园一期运营，支持58科创、晨辉、三元等企业入驻服务外包产业园，建立新文创产业高校联盟、推动华创新文创晋升省级产业园区，规划建设大数据应用中心。扩大银行贷款和债券融资规模，延长财政贴息、减免担保费用等市级金融支持政策期限，强化对科技创新、小微企业、绿色发展金融支持，大力发展普惠金融。建立房地产市场发展联席会议制度，出台商品房预售资金监管办法，抓好保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。四是深化创新驱动发展战略。坚持把振兴发展的基点放在创新上，出台鼓励企业科技创新奖补政策、激励企业加大研发投入，推动大众创业万众创新向纵深发展，探索建立区域科技创新中心。强化企业创新主体作用，支持恒丰、友搏等领军企业组建创新联合体、百威啤酒申建省级数字化车间、恒舢工业互联网扩大应用范围，全市国家级高新技术企业达到100户以上，推动牡丹江高新区晋升国家级，打造创新驱动发展示范区。推进国家知识产权试点城市建设，加快市院校企合作成果落地，与中国农科院合作开展良种选育技术攻关、共建禽类疫病防治基地和肉牛疑难疫病诊治中心，发挥好“头雁”工作站作用，建设技术创新中心和产品中试熟化基地，全市技术合同成交额增长30%以上。落实好市委人才引育政策，用良好的体制机制留住人才、用好人才、吸引人才。 （四）推动旅游产业提档升级。突出办会兴城、产业提升，努力把旅发大会办成一届特色鲜明、创新创业、兴市惠民的精品盛会，推动旅游产业全面升级，加快构建全域全季旅游发展新格局。一是打造精品增强旅游吸引力。坚持专班推进、挂图作战，推动镜泊湖景区提档升级，确保爱熊猫小镇、林海雪山等观摩项目竣工运营；建成中兴村汽车营地、开通森林小火车、情景再现《智取威虎山》，强化集成营销，丰富“冰雪胜境、避暑天堂”旅游品牌内涵，让看熊猫、听虎啸、穿林海、跨雪原成为牡丹江旅游特色名片，叫响龙江、享誉全国。二是着力提升旅游城市形象。聚焦“景城一体”落实城市更新行动，绿化美化亮化机场广场、站前广场、牡丹广场和沿江景观带，改造城市主干道路14条、绿化街路12条，确保公铁联运中心投入使用；改造棚户区2834户、老旧小区300万平方米，深入开展城市环境“六个提升”行动，提升城市“颜值”。三是持续优化旅游服务环境。深入开展“旅游服务质量提升年”活动，强化旅游投诉热线和诚信基金作用，加快建设“5G+新型智慧牡丹江”、建设5G基站1811个、建成智慧旅游服务平台，提升窗口行业服务水平，争创全国文明城市，当好热情好客的东道主。四是释放旅发大会牵动效应。落实好哈亚雪冬季旅游会商联动机制，深化与省内外行业龙头企业合作，积极引进文创纪念品、运动装备等制造商，支持免税商店、餐饮民宿、沉浸式演艺等业态发展，举办承办峰会展会、国际赛事，加快国家文化和旅游消费试点城市建设，打造“永不落幕”的旅发大会。 （五）增强投资拉动和发展活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，让市场主体活力和社会创造力竞相迸发。一是以项目建设拉动投资。坚决打好新一轮“百大项目”建设攻坚战，新谋划亿元以上项目350个，开复工省市“百大项目”200个、当年完成投资200亿元；强化市经开区龙头作用，新开工亿元以上项目18个，5个项目竣工投产，支持各开发区规模化、特色化、集约化发展。二是以招商引资扩大增量。突出精准化专业化、走出去请进来结合，推进与多维、正威等战略投资者合作，全年新引进亿元以上项目100个、招商引资到位资金增长10%；利用国家和省编制“十四五”规划契机，主动争取更多政策、资金和项目支持，全年对上争取资金超过200亿元。三是持续优化环境和深化改革。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，多设“路标”、打通“路障”，持续深化“放管服”改革，推进“数字政府”“诚信政府”建设，办理要件、环节和时限平均再压减10%，强化“互联网+政务服务”一体化平台应用、“一网通办”实办率提高5个百分点，用“好差评”倒逼政务服务上水平，确保“一件事一次办好”；建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推动信用信息平台与省互联互通、数据共享。深入实施国企改革三年行动，稳步推进城投集团改革，完成传媒集团改革，组建文化旅游集团、农业投资集团，不断增强发展内生动力。 （六）推进更高水平对外开放。积极推进以对俄为重点的全方位对外开放合作，全面融入新发展格局，打造龙江向南和对俄开放重要窗口。一是提升平台载体功能。强化自贸区绥芬河片区先行先试作用，再复制推广国家改革试点经验20项、新推出制度创新成果60项，力争境外投资、跨境旅游等更多领域省级管理事权落地；构建“一区引领”“七区联动”开放平台体系，推动保税物流中心升级综合保税区，启动建设绥芬河互贸加工产业园和东宁互市贸易综合体，支持华洋等境外园区提档升级，力争全市保税商品交易额、互市贸易进口额分别增长30%和40%，跨境包裹邮递量突破15万件。二是加快开放通道建设。做好推进东宁界河桥、牡敦客专、牡佳客专、东珲铁路建设和绥阳至东宁铁路改造服务工作，力争牡丹江机场迁建立项获批、绥东机场竣工试飞，加密布局国内国际重要航线，探索谋划通用航空发展模式，打造贯通国内国际陆海空的互联互通体系；加快建设陆上边境口岸型和商贸服务型国家物流枢纽，支持绥芬河建设集疏运国际物流产业园，龙运国际物流园投入运营，做好“哈绥俄亚”班列货源组织工作，推动华晟物流多式联运项目建设，全市出入境货运量增长5%。三是推动外贸转型升级。扩大中草药、肥料等商品进口规模，稳住果菜、轻工等骨干品种出口，争取市场采购贸易试点、煤炭保供口岸等政策；落实中小外贸企业成长行动计划，建立大型骨干外贸企业联系机制，全年新增外贸企业50户以上；坚持以工带贸、贸工一体，建设木制品加工、粮食进口加工产业基地，新开工亿元以上外向型产业项目6个，穆棱亚麻产业园等5个项目投产运营。四是拓展对外交流合作。积极参与“中俄科技创新年”活动，加强与以日韩为重点的对外交流合作，组织参加进博会、哈洽会、中俄博览会等活动，拓展对外开放新空间。巩固提升与东莞市对口合作成果，共建莞牡产业园，力争开通“龙粤”产业联动班列；加快建设我省东南部综合交通枢纽、区域消费中心、教育中心，持续深化与哈新区战略合作、积极融入和服务好哈大齐牡佳“两小时经济圈”创新协同发展。 （七）持续增进民生福祉。悠悠万事，民生为大。我们要坚持以人民为中心的发展思想，务实办好利民实事，努力让民生保障网更牢、让群众的烦心事更少、让家门口的服务更优。一是千方百计扩大就业。全面强化就业优先，精准落实援企稳岗扩就业政策，扎实开展高校毕业生、农民工、退役军人、转岗职工、城镇就业困难人员就业援助行动，深入实施职业技能提升三年行动，力争全年新增城镇就业2.5万人以上、登记失业率控制在5.5%以内，保持农民工欠薪案件动态清零。二是着力加强社会保障。深入实施全民参保计划，五项保险新增参保1万人以上；完善医保市级统筹制度，落实国家和省医保政策，把更多救命救急的好药纳入医保；提高城乡低保和特困供养人员保障标准，“容缺”办理急难型临时救助。聚焦“一老一小”，规范发展养老保险，推广养老地产、医养结合等综合性养老新模式，街道综合养老服务机构和社区日间照料室覆盖率达到80%，筹办好天鹅颐养联盟第四届年会；实施普惠托育服务专项行动，建设示范性托育服务机构。三是大力发展社会事业。实施教师素质提升行动计划，新建、改扩建公办幼儿园10所，推动义务教育优质均衡发展，启动二十一中校舍建设项目，全面启动高考综合改革，开展民办教育规范提升行动，推进职业教育“双高”“双优”建设，支持医学院更名及驻牡高校发展；深化“健康牡丹江”行动，推进医联体建设，基层卫生机构“优质服务基层行”达标率达到60%，乡镇中医药服务体系覆盖率达到70%以上；实施公共文化服务提升行动，促进全民健身运动蓬勃开展，新建老年门球场地等一批体育设施。四是保持社会大局稳定。加强和创新社会治理，加快推进公共服务法律体系建设，做好村（居）委会换届选举工作；健全完善城市冬春耐储蔬菜储备制度，做好市场供应保障工作；加大安全生产、食品药品安全等工作力度，提高防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全；支持国防和军队建设，做好新时代双拥工作，提高退役军人服务保障水平，推进军民融合深度发展；落实信访工作“五个机制”，治理重复信访、化解积案；深化“四最”雪城公安建设，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平“平安牡丹江”。 砥砺前行谋奋进，凝心聚力著华章。2021年，我们要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，为融入新发展格局迈好第一步、见到新气象。一是坚决把政治建设摆在首位。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央和省委市委决策部署，坚决落实意识形态工作责任制，坚决完成中央省委巡视反馈问题整改，坚决承担起维护国家安全和兴边固防政治责任。二是持续深化法治政府建设。严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大、政协和审计、统计及社会各界监督，配合市人大做好立法工作，高质量办好人大代表建议和政协委员提案；探索应急管理、自然资源领域综合执法改革，全面启动以民法典为重要内容的“八五”普法工作。三是持续改进工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义，知责于心、担责于身、履责于行，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。四是持续加强政府廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设，支持纪检监察机关履行职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新的奋斗目标鼓舞着我们，振兴发展的形势催促着我们，人民群众的期待激励着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，守初心、担使命，应变局、开新局，奋力谱写牡丹江“十四五”发展新篇章，以振兴发展的优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【绥芬河市招商】2019年绥芬河市政府工作报告

  在绥芬河市第十届人民代表大会第三次会议上市长王志刚(2019年1月6日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻形势和繁重任务，在市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，县域经济综合实力蝉联全省十强县首位。预计地区生产总值实现155亿元，增长4%;公共财政预算收入实现4.79亿元，增长2.1%;城镇固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额实现23亿美元，口岸过货、过客分别实现1052万吨和111.4万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。一年来，我们聚焦“更高质量”，转方式、调结构实现新跨越。坚持把产业项目建设摆在突出位置，引增量、扩存量、提质量，招商引资到位资金61.7亿元，推进产业项目49个。木材加工渐趋精深化，边合区二期基础设施全面开工，新增规上木材加工企业10户。国林木业城四期完工，万泰木业产业园、中俄木材交易中心开工建设，光大热电联产项目落地，以鹏瑞、森雅、炜达等为代表的木材企业实现高效益运营。绿色食品迈向高端化，辛巴赫精酿啤酒项目投产，保达饲料项目厂房完工，良运油脂项目完成设备安装，海吉美水产、福旺面条等项目加快推进，和贸隆食品项目完成立项审批，迈克西盟、马克西姆等俄式糕点热销全国。清洁能源走向产业化，中海集团、中庆集团完成公司注册，2.5平方公里中俄清洁能源产业园完成土地调规和初步设计，兴润燃气存储中转站主体基本完工。现代农业实现特色化，维多宝富硒黑木耳基地投入运营，全市特色农业种植面积占比达到22%，产值增加14%。一年来，我们聚焦“更有效率”，强基础、畅通道取得新突破。哈牡客专全线开通，绥芬河迎来“高铁时代”。公路口岸旅检区配套工程完工，货检区改造加快推进。绥东机场完成投资2.8亿元，临空经济区录入国家PPP项目库。集疏运平台项目与中信、中海外签署投资协议。推行预约通关、优先验放等措施，货物通关时间压缩三分之一。在全省率先启用客车一站式查验系统，通关时间缩短至20秒。获批中欧班列专用集装箱办理站，首批班列经绥芬河口岸顺利进境，“哈绥俄亚”全年发出50列、5502个标准箱。获批内贸散货跨境运输资质，整车、鲜活海参进口实现突破。中俄绥—波跨境经济合作区启动可研编制等前期工作。一年来，我们聚焦“更大活力”，谋创新、促交流筑牢新优势。以绥东试验区建设为总牵动，推行了一系列改革创新举措。深化“放管服”改革，完成912项政务服务事项流程再造，整理公布“一次办、马上办、网上办、就近办”602项，新增企业770户、个体工商户1858户。培育壮大新增长点，新国门景区开门迎客，嘎丽娅纪念馆重建开馆，“旅游购物嘉年华”盛大启幕，中俄边民大集再现了边贸繁荣景象。获批研学旅行试点市，接待中俄师生2700多人、医疗旅游9000多人，留宿俄籍游客增长12.8%。龙运公路互贸交易市场一期完工，富民铁路互贸交易市场启动运营，罗斯帝国俄货集散中心正式营业。深化地方合作交流，成功举办第六届中国国际口岸贸易博览会、第五届中俄民间体育交流大会，中俄大巡游、越野车拉力赛等活动异彩纷呈。一年来，我们聚焦“更加稳健”，保财政、稳金融取得新成效。积极化解存量债务，成功将4亿元临期二类债务置换为一类债务，清理压缩财政暂付款1.1亿元，对800多家企事业单位实行会计建账监管。强化收支预算管理，严控一般性支出，盘活存量资金7834万元，对上争取资金19.35亿元。深化金融服务改革，临空经济区等6个项目列入亚洲开发银行贷款计划，开设卢布现钞兑换银行网点15个、特许机构2个，境外旅客购物离境退税216万元。一年来，我们聚焦“更具魅力”，重生态、提品位彰显新风貌。3个棚改小区开工建设，完成棚改拆迁120户。天长山塑胶步道投入使用，大直路、会晤路等6条道路竣工通车，对长江路、沿河街等5条街路进行主题亮化，新增城乡绿化8.4公顷。加强城乡综合治理，维修改造老旧楼宇11栋，改造供水管网3公里、供热管网5公里，清理私搭乱建5.2万平方米。推进“厕所革命”，建设改造厕所37处。投入新能源公交车92辆，新建改造停车场7个，新增停车泊位400个。划定生态保护红线，查封违法违规“小散乱污”企业51家，淘汰改造17台建成区燃煤小锅炉。南岭垃圾场投入运营，东山垃圾场封场改造，建筑垃圾消纳场完成规划选址。认真落实河湖长制，清理废弃木耳菌袋等垃圾1.2万吨，封闭自备水源井95眼。完成11个行政村土地确权和集体产权制度改革，国有林场改革通过验收。一年来，我们聚焦“更加满意”，幸福感、获得感得到新提升。全年民生支出15.4亿元，占总支出的75.1%。前进幼儿园主体完工，一中、三中艺体综合楼竣工。“魅力边城•精彩绥芬河”系列文体活动深受百姓欢迎，公共文化服务基层覆盖率达到90%。新妇幼保健院、中医院即将投入使用，城乡医保政策顺利并轨。发放公积金贷款1480万元，实现增值收益870万元。城乡低保、医疗救助等补贴累计发放1089万元，低保补助标准全省领先。城镇新增就业2800多人，引进紧缺人才49名，招聘教师30名，协助企业引进专业人才5名。加大信访调处力度，回迁安置、产权证办理等历史遗留问题逐步化解。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。坚决打击违法犯罪行为，破获一起特大跨省制毒贩毒案件，“扫黑除恶”专项斗争中打掉2个恶势力团伙。一年来，我们聚焦“更优服务”，讲政治、善作为展现新形象。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受监督，广泛听取意见，全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案73件，满意率100%。坚持依法行政，认真执行重大行政决策法律咨询制度，清理中介服务事项9项、规范性文件108件，对公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。承办第二届中俄信用合作发展论坛，通过全国信用体系创建示范城市第一阶段验收。全力支持民营企业发展，拨付扶持资金7000余万元，利用工业周转金为企业解决贷款9000余万元，取消降低收费为企业减负5000余万元。过去的一年，形势异常严峻，困难超出预期。这一年，国际形势起伏跌宕，对外贸易风险加剧，但我们稳住了预期，实现了逆势上扬;这一年，金融监管越来越严，偿债压力持续加大，但我们落地了项目，争取了资金支持;这一年，实体产业仍在蓄势，财税增收举步维艰，但我们保障了运转，兑现了民生承诺。在困难和压力面前，市政府带领全市人民攻坚克难、埋头苦干，谋划了一批大事，干成了一批实事，解决了一批难事，开辟了稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。在此，我代表市人民政府，向理解关心市政府工作的老领导、人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士，致以崇高敬意!向支持参与地方经济社会发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵，表示衷心感谢!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展仍面临诸多挑战和困难。主要表现在：实体经济层次还不高，结构还不优，拉动力还不强;生态环保、安全稳定、防范化解金融风险等工作，任务十分艰巨;城市建设管理运营方面还存在短板，社会综合治理能力仍待提高;城市规模较小，少人口、缺人才的问题比较突出;思想解放不够，创新能力不强，干部还存在作风不实、担当不足、举措不力等问题。这些问题我们要高度重视、正确对待、统筹研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委十届五次全会的工作要求，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“六稳”要求，按照省委十二届四次全会和牡丹江市委十二届四次全会的决策部署，在市委的坚强领导下，强化项目支撑，突出开放带动，重塑营商环境，增进民生福祉，以更加解放的思想、更加有力的举措、更加担当的作风，不断开创新时代绥芬河全面振兴全方位振兴新局面!2019年的主要指标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长3%;城镇固定资产投资增长7%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长10%;口岸过货过客保持千万吨和百万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。为完成以上目标，今年重点实施“五大工程”： （一）实施“项目建设提质工程”，振兴实体经济，加快转型升级，筑牢长远发展坚实根基。突出“高质量发展”这条主线，以项目为支撑，以产业为带动，加快实体经济转方式、调结构、促转型步伐。推进一批标准化、专业化的物流项目。深度融入共建“一带一路”，建设面向欧亚物流枢纽区。完成公路口岸货检区、龙运物流产业园、国际物流集散基地建设，加快绥东机场、集疏运平台、丹阿公路绥芬河段等项目建设，启动临空经济区可研编制;协调推进波格拉尼奇内公路口岸改造，积极促成26公里跨境铁路改造。提高“哈绥俄亚”班列效率效益，力争开通中籍货轮经东方港、海参崴港至华东、华南直航航线，扩大钢材、木材、粮食等内贸散货运输规模，开发返程货源，实现均衡往返。推行先放后验、随报随检等监管措施，不断提升通关效率。推进一批攒后劲、稳增长的工业项目。挖掘优势资源，做强优势产业，坚定不移走贸工融合、贸工并举的发展道路。延伸木材产业链，加快中俄木材加工交易中心、万泰木业产业园等项目建设，引导中小企业向园区集中;推进东莞众家联集采中心建设，辟建大自然地板精深加工产业园，力争年产达到200万平方米;发挥国林木业城平台优势，实现实木地板等单品突破和委托加工等配套延伸“双轮驱动”，打造中国优质实木家居集采基地。发挥商会协会作用，引导本地企业联合成立投资公司，携手举办全国木材采购供应大会、中俄木材交易大会等系列展会，不断提升话语权和竞争力。提升食品价值链，推动和贸隆食品、海吉美水产等项目建成投产，辛巴赫精酿啤酒产量达到3500吨;启动良运油脂二期、远东正源饼干等项目建设，争取俄农饲料、两江粮食、康普面食等项目落地;抓住国家政策放宽的契机，扩大禽畜产品进口规模，丰富食品加工品类;抓住国家优化保税区管理体制的机遇，加大“僵尸企业”清理力度，探索开展委托加工、研发创新等业务，在有限空间发挥最大效益。做强能源供应链，加快中俄清洁能源产业园建设，支持兴润燃气扩大进口储配规模;发挥园区集散功能，引导周边口岸入境能源在我市查验、临储、集散、分拨;盘活做大兴盛钾肥项目，打造规范稳定的能源化工供应平台。同时，实施“百户工业企业成长”计划，通过政策扶持和市场引导，培育一批产值超亿元的龙头型企业，壮大一批规模以上的成长型企业，发展一批上下游吃配的集群型企业，形成既有“顶天立地”做支撑、又有“铺天盖地”做配套的实体产业发展格局。推进一批有特色、有优势的旅游项目。按照全域旅游发展目标，打造“百年系列”和“博物馆系列”，传承“红色”基因，彰显“异域”风情。景区建设再添新彩，完成红花岭88旅主题小镇建设，完善新国门、森林公园景区设施，启动红色秘密交通线遗址公园、中俄自驾游营地建设，谋划改造历史文化街区;推动中共六大纪念馆、中东铁路记忆馆等主题博物馆全面开放，建设百年铁路桥、百年火车站、百年咖啡馆等特色景点。市场开发再拓空间，擦亮“红色游”和“跨境游”两张名片，讲好中共六大、东北抗联、秘密通道等红色故事，打造海岛游、垂钓游、军事体验游、边境狩猎游等跨境旅游品牌，争取8座以下小汽车自驾游常态化开展。推出俄罗斯文艺演出、风情演艺等特色旅游产品，丰富文化内涵，塑造中俄边境旅游独特韵味。旅游服务再上水平，规范旅游市场秩序，评选树立餐饮、宾馆、商场等“星级”名店，依法打击虚假宣传、欺客宰客、零负团费等违法行为。搭建智慧旅游平台，完善旅游标牌标识，扩大旅游宣传覆盖面。推进一批走出去、引进来的跨境项目。搭建跨境产业平台，探索形成内外衔接、协同互动的跨境产业链。跟踪推进中俄绥—波跨境经济合作区建设，支持企业辟建境外农业林业园区，引导中鼎、三峡、鹏瑞等境外园区提档升级，扩大资源回运落地加工规模。鼓励企业通过海外并购、中外合资等方式开展跨国经营，年内新增3家海参崴自由港和超前发展区企业。 （二）实施“开发开放提振工程”，加快改革创新，做强优势产业，集聚口岸发展持久动力。抢抓“一个窗口、四个区”加快建设的重大机遇，充分释放绥东试验区政策红利，全面提升经贸水平、开放层次、交流空间。在绥东试验区建设上力求突破。试验区的核心在于“试”，要“试”出新活力，围绕“五个中心”发展定位，在行政审批、财政税收、土地管理、金融服务等方面再创新、再突破，力争再落地一批含金量高、操作性强、拉动力大的特殊优惠政策。要“试”出新亮点，深度对接俄远东大开发的创新制度，通过基础设施一体建设、通关服务一体优化、劳务合作一体推进、跨境投资一体发展等举措，破解跨境合作瓶颈问题。要“试”出新成效，组建产业发展基金，带动生成一批基础设施和产业项目，把基金用活，把项目落靠。要“试”出新特色，利用绥东试验区跨行政区域的独特优势，率先在政策互享、基础互联、产业互动、人脉互通上实现突破，助推绥东两地一体化发展。在外贸转型升级上力求突破。开发多样化品种，支持企业扩大木材、煤炭、粮食、肥料等品种进口，推动整车、水产品等新品种规模化进口，积极争取饲草、肉类、牛生乳、平行车、危化品等商品进口资质。优化出口商品结构，扩大境外旅客购物离境退税网点范围，提高果蔬、建材、机电等产品市场占有率。开辟多元化方式，做大电商贸易，以创建国家跨境电商综合试验区为目标，建设中俄电商信息港，打造跨境电商产业园，拓展木材、生鲜、俄货、纺织、能源等商品销售渠道，逐步形成“一港一园五主体”发展格局。做大互市贸易，争取放宽互贸商品流通品种限制，积极推动中免商城项目落地。做大旅购贸易，推动传统民贸向俄货市场提档升级，规范市场秩序，保护市场信誉，打造质量最优、种类最全的俄罗斯商品集散地。开展多层次服务，加大外贸发展金、开发区发展金争取力度，实施“百户商贸企业成长”计划，支持企业开拓市场空间;加强与俄远东发展部、边境建设署沟通联系，帮助企业解决好配额、营销、法律等方面问题。在招商引资实效上力求突破。要找准方向，把握沿海城市和发达地区产业转移的机遇，实施“百户招商企业落地”计划，重点盯住总部经济、工业、商贸、旅游等领域，定点突破，务求实效。要创新方法，将今年确定为“全民招商攻坚年”，层层分解任务，逐级压实责任，通过做实驻点招商、做活以商招商、做优产业链招商，精准对接、保持韧劲，不断扩大招商引资成果。要招扶并重，完善促进经济发展扶持办法，既要千方百计招引新企业，也要一心一意扶持老企业，让那些有情怀、有作为、有贡献的企业家，在绥芬河有舞台、有地位、有荣誉。在地方合作交流上力求突破。全方位扩大对外交流，举办第七届中国国际口岸贸易博览会，积极参与东方经济论坛、中俄博览会等国际会议，以展会促交流、助合作;高标准举办好中俄体育大会，建设中俄青少年综合实践基地，搭建研学交流平台，增进了解，传承友谊。深层次开展对内交往，在龙粤对口合作框架下，加强与东莞政府间、企业间、商会间的沟通对接，把对口合作转化为大产业、大市场、大效益;加强与沿边口岸和友好城市的合作，承办边境口岸城市市长论坛，举办全国重点开发开放试验区、边境经济合作区等主题论坛，力争成为永久举办城市，带动产业优势互补、人才双向交流、信息互通共享。 （三）实施“营商环境提效工程”，坚定发展信心，增强发展活力，打造创新创业优质平台。坚守“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展，着力构建市场化法治化国际化的一流营商环境，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。营造优质高效的政务环境。落实好“放管服”改革工作部署，深入推进流程再造，推行“六个清单”，完成重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办结工作任务。落实相对集中行政许可权改革政策，推行“一口受理、并联审批、限时办结”，加快实现“一枚印章管审批”。深化商事登记制度改革，减并审批流程，将企业开办时间控制在3个工作日以内。创新完善事中事后监管，推行“双随机、一公开”，实行跨部门联合执法，实现“一次检查、全面体检”。营造拴心留人的创业环境。坚持人才是第一资源的理念，落实好人才公寓、科研津贴、生活补助等保障措施，吸引专业人才、实用人才、硕博人才来绥落户。继续开展“商都英才”培育计划，争取省内高校在绥设立实习实训基地，积极帮助企业引进急需人才。依托俄罗斯人创业大街，打造特色最鲜明、政策最宽松、服务最高效的外国人创业平台。抓住林区和煤城改革转型的机遇，在住房、教育、医疗、社保等方面提供优质保障，吸引产业工人来绥就业，补齐人口短板。营造规范有序的财税环境。正确处理“涵养税源”与“依法征税”的关系，建立协税护税机制，强化非税收入管理，加大清欠催缴力度，确保款项及时足额入库。积极稳妥清理处置非办公类资产，通过“租、转、售”等方式补充可用财力。紧扣国家政策导向和资金投向，持续加大对上争取力度。强化预算约束,严控预算追加，牢固树立过“紧日子”的思想，把有限的资金用在保运转、保民生、保发展上。营造稳健安全的金融环境。防范化解政府性债务风险，严格控制债务增量，通过转贷、置换等方式逐步消化存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格规范金融市场，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为。用好用活工业周转金等政策性资金，探索银税互动、存货抵押、信用贷款等新模式，拓展跨境融资渠道。优先扶持一批有基础、有条件、有前景的企业挂牌上市。营造守约践诺的信用环境。强化政务诚信，建立公职人员诚信档案，开展失信问题专项治理，不断提升政府公信力。强化商务诚信，用好公共信用信息平台，对诚实守信者开通“绿色通道”，对失信违约者提高准入门槛。加强与俄罗斯工商联合会、全俄中小企业联合会的沟通合作，完善俄货溯源认证系统，确保“来源可追、质量可溯、责任可究”。强化社会诚信，通过政策宣讲、案例剖析等方式，营造以诚相待、以信为本的浓厚氛围。 （四）实施“城乡品质提档工程”，改善城乡面貌，提升品味韵味，展现国境商都独特魅力。坚持高点定位、规划引领、建管并重，完善城乡基础设施，增强生态治理能力，深化乡村振兴战略，把绥芬河建设的更有品味、更具特色、更富内涵。提高城市规划建设管理水平。通过精准规划、精致建设、精细管理，精美呈现边城风采。让城市更有序。启动新一轮城市总规修编工作，完成地下管廊、城市“双修”等专项规划，推进多规合 一、多规融合。发挥规划引导作用，避免城市设施重复投资、重复建设。加强规划刚性控制，以“零容忍”态度严厉打击超面积占地、超规划建设等违法行为。让城市更舒适。改造老旧楼宇10栋，完成棚改回迁290户。及时修补改造城市道路，推进主要街路亮化美化，新增绿化面积2万平方米，改造供热管网12公里、供水管网9.7公里。让城市更整洁。开展东山存量垃圾治理，市场化运营南岭垃圾场，推动建筑垃圾消纳场投入运营，妥善处置好医疗垃圾。加快建设污水处理厂二期，分步实施雨污分流改造。完善物业管理体系，探索“四方共治”模式，解决好小区弃管、设施老化等突出问题。加强生态保护和环境治理。打赢“蓝天保卫战”，深入开展大气污染治理，扩大高污染燃料禁燃区范围，淘汰改造超标排放燃煤锅炉，清理整治黄标车，推动秸秆全域禁烧。打赢“碧水保卫战”，深入实施河湖长制，落实“一河一策”，建立“一河一档”。加强水源地保护，完成寒葱河南寒段二期治理工程。严格控制“三条红线”，持续开展清河行动，实现河畅、水清、岸绿。打赢“净土保卫战”，防治农业面源污染，及时清运废弃菌袋，严格管控畜禽禁养区。加强私搭乱建、毁林开荒、私埋乱葬治理，全面开展“大棚房”专项整治。完成全国第二次污染源普查工作，落实好中央环保督察“回头看”反馈问题整改任务。深入实施乡村振兴战略。落实“二十字”总要求，扶持维多宝、富华等食用菌企业做大做强，支持农户建设乡村旅游、民俗民宿、康养基地等设施，带动传统农业向观光农业、生态农业、休闲农业转变。实行“农村人居环境整治三年行动”，开展好“村边、路边、渠边、宅边”绿化，建设垃圾集中收储点，农村改厕700户。规范“三资”管理，推动村集体资产保值增值。组织开展文明村屯、文明农户评选活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。 （五）实施“民生福祉提升工程”，秉承民本情怀，坚持民生优先，最大限度共享发展成果。坚持“以人民为中心”的宗旨不动摇，顺应人民群众对美好生活的新向往、新期待、新要求，在发展中保障和改善民生。发展更优质的社会事业，增强百姓获得感。推动前进幼儿园、第二小学塑胶运动场投入使用，引入高水平俄籍外教，提高教育教学水平。建立现代医院管理制度，叫响中医特色服务品牌，做大医疗旅游和旅居养老规模。完善公共文化服务体系，策划开展一系列特色品牌文化活动。研究组建融媒体中心，提高主流舆论的引导力。开展好第四次全国经济普查，落实“质量强省”工作部署，继续做好统计、妇儿、档案、民族宗教、公积金管理等工作。推行更暖心的社会保障，增强百姓幸福感。扎实推进全民参保计划，提高城乡医保异地就医覆盖面。落实好灵活就业人员社保补贴和创业担保贴息政策，年内新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4%以下。加强劳动保障监察，保障农民工合法权益。推进军民融合发展，组建退役军人创业服务中心，让军人备受尊崇、倍感荣耀。稳步推进殡葬改革，倡导社会文明新风尚。完善城乡低保、医疗救助、集中供养等制度，组织“解民忧、惠民生、送温暖”活动，真正把党和政府的关怀送到百姓的心坎上。实施更高效的社会治理，增强百姓安全感。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，做好电梯等特种设备检修监管，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品监管力度，有效防治动物疫病。高度重视信访工作，妥善化解积案难案，推动合理诉求依法及时解决。加强防灾减灾救灾工作，切实提高应急处置能力。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争，依法整治非法集资，确保百姓安居乐业、社会安定有序。建设更实惠的民生工程，增强百姓归属感。紧扣民生关切，聚焦市容市貌、供水供热、物业管理等重点领域，扎实推进15件民生实事，解决好百姓最关心、最直接、最迫切的现实问题，把“锦上添花”的好事办好，把“雪中送炭”的实事办实。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。建设思想解放的创新政府。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，从因循守旧中解放出来，突破思维定势，用新理论、新思想武装头脑，指导实践;从盲目自大中解放出来，切实增强危机意识，凝心聚力、脚踏实地抓发展谋振兴;从求稳怕乱中解放出来，敢于变革、勇于突破、善于创新;从等靠观望中解放出来，抢抓机遇，赢得先机，赶上新时代步伐。建设依法行政的法治政府。认真抓好省委巡视组反馈意见整改工作，以整改促规范、促落实、促提升。坚决服从市委领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真办理各项意见、建议和提案。牢固树立法治观念，完善政府议事规则和决策程序，严格按照法定权限履行职责。规范行政执法行为，严格执法、文明执法、公正执法。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权。建设履职担当的责任政府。牢固树立“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。要会担当，加强学习，提高能力，既要当本职工作的行家里手，又要当全局工作的参谋助手。倡导“一线工作法”，点对点、面对面的解决实际问题。要敢担当，从服务大局的高度出发，在处理复杂矛盾和棘手问题时，敢抓敢管，敢于碰硬。建立完善容错纠错机制，让广大干部卸下包袱、消除顾虑，强化执行力，提振精气神。要愿担当，从政府班子做起，保持干事创业的激情，不抱怨、不折腾、不懈怠，千方百计把绥芬河的事情办实、办好、办出成效。建设雷厉风行的实干政府。在繁重的改革发展稳定任务面前，坚持“快”字当头，立说立行。决策下来的事，早安排、早部署、早落实，乘势而上，抓出成效;相互协调的事，要科学分析、果断决策、敢于拍板;涉民涉企的事，在法律框架下，特事特办、难事巧办、急事快办。通过一级做给一级看、一级带着一级干，让雷厉风行的实干精神在绥芬河蔚然成风。建设遵规守纪的廉洁政府。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”。清理整合办公用房，加强机关事业单位编外聘用人员管理，坚决整治“吃空饷”问题。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!绥芬河正处于爬坡过坎、转型跨越的历史节点，谋求全面振兴全方位振兴，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创绥芬河全面振兴全方位振兴新局面,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.两个毫不动摇:毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导保护民营经济发展。5.“六稳”要求:2018年12月召开的中央经济工作会议上指出，2019年要做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作。6.冰上丝绸之路：穿越北极圈，连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道。7.一个窗口、四个区：我国向北开放的重要窗口;黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。8.一港、一园、五主体：我市电商产业发展总体思路：“一港”即中俄(绥芬河)电商信息港;“一园”即中俄跨境电商产业园;“五主体”即贸易服务、中俄易购、木业交易、纺织设计、能源输出。9.五个中心：《中共黑龙江省委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神推动全面振兴全方位振兴的意见》提出，绥东试验区要建设跨境金融服务中心、跨境电子交易中心、国际性区域展示展览中心、北斗导航物流指挥中心、中国北方研发中心。10.六个清单：权力清单、责任清单、负面清单、中介服务事项清单、行政事业性收费清单、经营服务性收费清单。11.一网、一门、一次：2019年“放管服”改革主要任务是“一网通办”不低于70%;“只进一扇门”实现应进必进;100个高频事项实现“最多跑一次”。12.仓单质押:银行与借款人(出质人)、保管人(仓储公司)签订合作协议，以保管人签发的借款人自有或第三方持有的存货仓单作为质押物向借款人办理贷款的信贷业务。13.存货质押：借款人以存货作为质物向信贷人借款，为实现对质物的转移占有，信贷人委托物流企业或资产管理公司等成为第三方企业，代为监管和存储作为质物的存货。14.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。15.四方共治：在物业管理中推行“社区党组、业主委员会、物业公司、业主”共同治理小区的新模式。

  2025-07-08

• 【穆棱市招商】2019年穆棱市政府工作报告

  穆棱市人民政府工作报告穆棱市人民政府市长刘德胜(2019年1月17日在穆棱市第六届人民代表大会第五次会议上)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现持续健康发展态势。地区生产总值预计实现190.2亿元，同比增长4%(下同);预计进出口总额实现6亿元，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，招商引资到位资金增长7.5%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。一般公共预算收入实现5.1亿元。一年来，我们深化产业结构调整，加快项目挖掘培育，产业质量有了新提升。全年实现开复工项目100个，其中，产业项目72个，亿元以上产业项目27个。新凌亚麻一期、万锭(红豆杉)亚麻、鑫锐亚麻、镈浩石墨球型和提纯生产线、宏旭石墨浮选升级改造、燊达新型保温材料、北一半导体、全友家居穆棱专营商城等项目建成投产，金泰恒亚麻、新疆国统等项目有序推进，魁氏酒业、领创设备制造、英浩注塑、广东家居供应链联盟、圣铭机械制造等项目签约落地。积极开发清洁能源，发展光伏发电用户117户，成德等3个风电场项目稳步跟进，金跃太阳能项目实现并网发电。完成煤炭整治整合，扩储产能达到219万吨。深圳正威集团穆棱非金属新材料产业园项目被列为省政府重点项目。继续支持企业挖潜增效，烟厂实现税金10.6亿元，宏旭石墨纳税突破1000万元。坚持抓好规上企业培育管理，全市新增规上企业4家。积极争取大用户直供电政策，参与电力直接交易企业达到13户。加快科技成果转化，高新技术企业产值全年达7亿元，中科热泵项目获得中国创新创业黑龙江赛区总决赛优胜奖。开发区核心区26万平方米土地调规全部完成，环评获得批复，电网升级改造完成并投入使用，对俄小微企业园三期项目按时完工，盘活园区闲置资产成功引入7家企业落户，全年投产项目9个，开发区投入产出比创历史新高。我市荣获“全国投资潜力百强县”称号。一年来，我们壮大农业基础规模，加快资源优势转化，现代农业有了新进步。白玉木耳试种获得成功，鑫北双孢菇项目土建工程及基础设施建设全部完工。龙穆雪鹅基地建设项目全面启动，养殖商品鹅18.5万只;龙穆黑牛农业开发参股经营项目顺利实施，新增黑牛存栏300头。保安蔬菜园区9°西红柿荣获寒地高糖蕃茄大王称号;实现蔬菜南销5121吨、出口1056吨。全力打造林下经济示范园区，新植沙棘9920亩，林下养殖发展规模10.4万只(头、箱),林下经济产值达6.4亿元。烤烟种植2500亩，完成商品量80万斤，晒烟去库存50万斤。“两头两尾”产业蓄积新动能，划定“两区”面积103万亩，在全国两区划定工作会议上我市代表黑龙江省作了典型发言;凯飞食品获批农业产业化国家重点龙头企业。建设10个“互联网+”现代农业高标准示范基地，穆棱红豆杉、穆棱沙棘2个国家地理标志保护产品通过初审，瑞多依黑木耳等10个农产品获得国家A级绿色食品标识。新增有机产品认证基地11616亩。全面落实乡村振兴战略，高质量承办了牡丹江·穆棱首届“中国农民丰收节”，“四大革命”取得阶段性成果。奋斗水库大坝主体工程基本完成，移民安置工作进入收尾阶段。我市荣获全国绿化模范县、国家农产品质量安全县、中国绿色生态农业示范市、国家农村产业融合发展示范园称号，下城子镇获批全国农业产业示范强镇，悬羊村被评为“第八批全国一村一品示范村”。我市水土保持复式地埂技术荣获“大禹水利科学技术奖”。一年来，我们努力繁荣商贸业态，加快提升服务水平，现代服务有了新扩展。大力发展全域旅游，精心打造了生态游、文化游、农业休闲游、红色文化游4条域内旅游线路;穆棱花海、孤榆树东北抗联密营教育基地被评为国家AAA级景区，并被命名为“黑龙江省青少年教育实践体验基地”;穆棱花海火车宿营地成功获评全省旅游发展创新项目。金融服务产业能力不断增强，为企业提供存量担保贷款16290万元，申报发放蔬菜基地项目贷款3750万元，化解不良贷款1794万元。全市注册电商企业85家，创建以马桥河新站村为代表的网络直播销售基地8个，自建电商平台2个，京东“中国特产·穆棱馆”正式运营，跨境电商产业园设立木家居线下展示厅，全市电商交易额突破8000万元;智嘉腾讯呼叫中心落户穆棱，携程网穆棱呼叫中心改造项目交付使用，员工达到465人。一年来，我们落实改革发展举措，加快对外开放步伐，改革开放有了新动力。深化农村改革，土地确权登记颁证工作顺利通过省土地确权检查验收，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元;产权制度改革全面完成，建成农村产权交易中心;全市规范化合作社达到30个，省级示范家庭农场达到7个。全面启动党政机关和事业单位改革，深入推进国有林场和城市执法体制改革，全面完成全省事业单位机构编制精减双10%目标。积极融入“一带一路”战略，努力拓宽物流渠道，成功开通穆满欧(穆棱-满洲里-俄罗斯下诺夫哥罗德州)俄材班列。深入对接哈欧、哈绥俄亚、滨海一号出口线路，为企业探索多个顺畅便捷的口岸通道。新增8户外贸企业，外贸群体进一步壮大。用好各类展会平台推介我市特色产品，新凌亚麻与比利时客商在上海进博会上签订了800万美元的进口合同。深入开展与东莞对口合作，华盛木业加工项目建成投产。一年来，我们着力推进建管并举，加快统筹发展进程，城乡环境有了新改善。完成经济社会发展战略规划、市区六条街路空间景观规划;村、镇规划编制体系逐步完善，给水专项规划编制有序开展;数字城市系统建设稳步推进，“三维实景”影像系统初显成效。西环路、小清河带状景观公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、桥头广场、城市六条街路特色景观改造、档案馆7个城市基础设施项目全部建设完成。奥鑫酒店、法院阳光展厅、检察院办案用房项目正式投入使用。公路管理站房、清风园全面开工建设。完成城区污水管网二期工程，污水处理厂二期加快推进，河西红星污水处理厂基本完成。琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改项目主体工程已完工。开启6个片区征收工作，完成征收1160户。加快落实“厕所革命”任务，对城区17座公厕进行维修改造。全面开展“国家园林城”创建，治理空闲地3处4000余平方米，垂直绿化11处，新增草坪1.8万平方米。积极开展市容集中整治，规范架空线缆220余处，清理垃圾近4万吨。八林路改扩建、下城子公铁立交桥拓宽改造、农村公路、危桥改造等加快施工，丹阿公路八面通镇至鸡西界改扩建项目正式批复。开通八面通站至穆棱新站摆渡旅客列车，满足百姓高铁出行需求。供电农电争取资金5000余万元，完成中心村电网改造、机井通电，全面提升了农村供电保障能力。贯彻落实市、镇、村三级河长制，有序开展清河行动。开展大气污染专项整治，全年空气优良天数达到300余天。启动土壤污染防治工作，完成生态保护红线划定优化调整。中央环保督察组反馈的6项年度整改任务全部完成。一年来，我们加大社会保障投入，加快共建共享步伐，民生事业有了新发展。压缩财政一般性支出，加强税收征管，促进财政增收节支，全市民生支出达26.8亿元，占财政支出87.7%。提高机关事业单位和离退休人员待遇，兑现新增津补贴8000余万元。整合资金5222.3万元投入脱贫攻坚事业，建设产业项目19个，每户贫困户实现2项以上产业全覆盖，完成28户贫困户危房改造工程，解决14个村屯103名贫困人口饮水安全问题。教育质量进一步提升，高考重普本达线率位居牡市六县(市)前列，徐丽博同学以牡丹江六县(市)第一名的佳绩被北京大学录取。体育事业蓬勃发展，成功承办了2018年全国老年人乒乓球交流活动。医疗卫生服务不断优化，医药卫生体制改革深入推进，疾控中心改扩建顺利完成，医疗保健服务大厦内部装修工作稳步推进。群众文化丰富多彩，开展了“广场五月红歌会”“中俄青少年文化交流”“新春灯会”等十项大型文化活动，创建了新媒体抖音官方账号“穆棱马小乐”，原创短视频作品荣获镜泊湖杯“最美牡丹江”短视频创意大赛优秀作品奖。推进创业就业，全年累计发放小额担保贷款354万元，完成新增就业4743人。社会救助体系全面覆盖，救助各类困难群众1.8万人，首家慈善超市顺利运营。加大残疾人救助工作力度，免费发放残疾人用品260件，为140户残疾人家庭争取住房改造资金49万元。严格落实市级领导接访制度，畅通群众诉求渠道，妥善解决了大中专毕业生安置等信访问题;104名2000年以前入学未安置普通师范类毕业生充实到农村教学一线;将2000年非师类毕业生纳入市政府就业帮扶范围。全面开展扫黑除恶专项行动，有效维护全市社会治安稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产工作得到加强。一年来，我们强化依法行政水平，加快职能作风转变，自身建设有了新提高。坚持开展市政府常务会议会前学法活动，不断强化法治思维和依法决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案32件，办复率均为100%。深入开展“法治建设年”活动，我市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，切实整改带有“新表现”的形式主义和官僚主义，机关作风整顿取得实效。全面深化商事制度改革，开设了“商事登记自助申报区”，实施“最多跑一次”等政务办理模式，加快推进“互联网+政务服务”，对22个单位808项行政审批项目进行梳理和“三减一程序”，政务服务效能进一步提升。此外，国防动员、统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的进步，驻穆中省直部门为地方发展做出了新贡献。各位代表，上述成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、激情奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻穆部队、中省直单位和所有关心支持穆棱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年，我们也清醒地看到，穆棱建设发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业发展上，新的经济增长动力尚需加快培育，转型升级任重道远;财源建设上，财政收支矛盾依然突出，保增长、保运转、保稳定的压力加大;民生改善上，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老、生态环境等方面与群众的期盼还有一定差距;自身建设上，政府职能转变还有待加强，一些干部的责任意识、担当意识、服务意识还需进一步提高等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是穆棱全面振兴全方位振兴开局之年，做好全年工作至关重要。市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大精神为统领，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央、省、牡市决策部署，贯彻落实我市六届五次全委会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，落实“六稳”要求，坚决打好“三大攻坚战”，突出绿色发展理念，实施产业项目、农业农村、生态建设、脱贫攻坚、民生改善“五个优先”发展，奋力开创穆棱全面振兴、全方位振兴新局面。2019年力争实现地区生产总值增长5%以上、城乡居民人均收入增长7%，各项主要指标在牡丹江地区晋位争先，有条件、有基础的工作力争进入牡丹江乃至全省前列。主要做好以下五方面工作。 （一）实施“产业项目优先”发展，推动实体经济迈向中高端。落实好转方式调结构攻坚任务，持续做好“三篇大文章”，引导各类要素向实体经济集中、集聚，培育壮大发展新动能。优化专业园区聚产业。加快开发区工业污水处理厂、供热、给排水等基础设施建设步伐，力促山货大市场、农机大市场实现运营;谋划建设大豆、人参交易市场，完善市场要素体系，提升开发区承载能力。加快城区工业园、石墨产业园、麻纺产业园等专业园区建设，加速产业集约化、集群化发展，提高园区集聚能力。推进园区“腾笼换鸟”，探索信富木业、大东机械等企业闲置资产盘活利用工作;进一步研究“穆棱-中林”合作方式，加快整合运行不良、资金短缺企业，实现“凤凰涅槃”，提振园区生机活力。延长产业链条上项目。木家居产业加快俄材集散中心、东莞大鹏单板加工、体育滑板终端产品、广东木家居供应链联盟等项目推进速度，重点跟踪东方环态水晶漆、东莞诺博家具、东莞奥森德木业等项目。煤炭产业按照“安全有保障、税收成支柱”的建设目标，全面做好扩能保量，友谊、光义一井二区、光义二井、众鑫、大兴、胜利等7处煤矿扩能改造开工建设。石墨产业以促进提碳增量为目标，引导企业进行石墨深加工，重点推进深圳正威集团非金属新材料产业园项目，完成宏旭石墨尾矿库扩能改造、镈浩石墨污水处理厂建设。麻纺产业以打造“北方新兴麻纺城”为目标，以现有亚麻企业为依托，积极招引亚麻纺纱、织布等中下游加工企业入驻，力争亚麻并条、恒丰纸业万亩纤维麻种植基地等项目早日落地，努力构建完整产业链条。强化企业服务壮财源。围绕做好“三篇大文章”，谋划好烟厂搬迁后税收大幅减少的应对措施，加快财源建设步伐。涵养老财源，帮助传统企业挖潜增效，扶持顺祥煤矿30万吨产能力争实现投产，确保全市煤炭供应安全、增加税收;实施黑龙江华电穆棱风电场一期技改工程;加大与省科学院、哈工大等院校和科研机构合作力度，完成凯飞食品等企业智能化车间改造升级，推动“老字号”迈向中高端。培植新财源，推动资源优势转化成经济优势，支持宏旭石墨、镈浩石墨、北方水泥等企业发展精深加工;积极与省投资集团合作，全面提升万事达、瑞丰新材料生产能力;推进年产1万吨玄武岩纤维项目建设，推动“原字号”提升价值链。增添财源活力，进一步加大企业服务力度，促进悦恒电动、电站阀门等企业向新增长领域拓展，积极对接中核集团、中节能集团，推进成德风电场项目，推动“新字号”加快崛起。加大红豆杉亚麻、燊达新型保温材料、金泰恒亚麻等新建企业入规和顺祥煤矿、北一半导体、福丰机械等临规企业升规工作力度，壮大规上企业规模。优化财税征缴服务，规范企业纳税意识，实现更多企业投产见税。活跃新兴业态添动能。激活全域旅游，推动文化与旅游融合发展，进一步完善花海、孤榆树抗联密营地等景区服务功能，挖掘重炮三团和穆棱淘金历史文化，加快推进穆棱河流域博物馆和重炮三团纪念馆建设，加大对旅游纪念品开发力度，发展革命老区红色旅游，加快打造全域旅游体系。做活商贸流通，全面铺开网上“直播”销售模式，力争电商交易额突破1亿元;科学规划建立八面通商贸物流中心，在绥芬河海关打造穆棱跨境电商专属区。搞活对外开放，积极融入绥东重点开发开放试验区建设，充分发挥铁海联运大连内陆港物流集散地作用;进一步完善海关特殊监管场所建设，搭建区域通关一体化平台;加强与东莞对口合作，积极承接东莞家具产业转移，建设“穆棱-东莞家具产业园”。全年新增外贸企业5家。 （二）实施“农业农村优先”发展，打造全省现代农业排头兵。深入实施乡村振兴战略，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。以“产业振兴”带动乡村振兴，让农业强起来。围绕菌、畜、菜、林、烟等特色产业，积极培育食用菌、黑牛、雪鹅、北药等区域特色产业。菌产业要大力发展双孢菇、香菇、元蘑及特色功能性木耳，提高市场竞争力，推进鑫北双孢菇和乐康黑木耳食品深加工项目早日竣工投产。畜产业要持续抓好非洲猪瘟防控工作，保障生猪产业健康发展;重点打造龙穆雪鹅基地，力争养殖商品鹅50万只，积极招引屠宰加工项目，尽快实现产业链闭合;加快推进龙穆黑牛农业开发参股经营项目，力争新增黑牛存栏500头。菜产业要扩大北菜南运和出口外销规模，力争销售量突破6000吨，种植面积达到2.5万亩。林下经济产业加强与两个森工林业局合作，围绕现有林地和退耕还林地，重点发展沙棘、北药、大榛子、红豆杉产业，力争黑龙江中穆沙棘产业项目落地投产达效。两烟产业要提质增税，密切与四川中烟、蒙昆集团、云南中烟和哈尔滨烟草联系，力争两烟销售3万担。推进天恒饲料与中林集团合作进程，促进纳豆生物科技、踩钻石海参加工等企业投产达效，配制酒瓶装项目、魁氏食品精深加工项目启动建设。以“四大革命”推动环境整治，让农村美起来。深入推进“农村人居环境整治三年行动”和“三清理一绿化”专项行动，加大农村生活垃圾和畜禽养殖污染综合整治力度。合理升级改造农村原有旱厕、新建室外卫生厕所、改造室内水冲厕所。推广太阳能光伏、生物质等新能源新技术，转变农村传统耗能方式;扩大秸秆燃料化企业规模，新增户用生物质锅炉1000个、大型供暖锅炉10个。大力发展庭院经济，因户制宜发展果菜、药材、花卉等特色经济作物;支持有能力、有条件的家庭发展农家乐。开展好“大棚房”问题专项清理整治工作，严守耕地保护红线。遵循农村发展和建设规律，有计划、分批次打造美丽乡村示范重点村，打造乡村振兴示范村10个。以“打造品牌”拉动农民增收，让农民富起来。围绕北盛农机、泰和丰收、禾润生态、德品等专业种植合作社和凯飞、铕赫、盛源等龙头企业，优化调整农作物种植结构，做好农林产品精深加工。高标准建设好以育奇果树、金丰源沙棘、穆棱河生态农业为代表的15个“互联网﹢有机农业”示范基地，力争每个乡镇建设1个以上千亩有机农业示范园区，创建高标准农业产业园区10个以上。加快发展有机农业，以品质提升带动农民增收，绿色有机农业认证面积新增1万亩、累计突破10万亩，绿色有机农产品数量达到70个以上。以国家农产品质量安全县、中国绿色生态农业示范市建设为牵动，创响大豆、黑木耳、9°西红柿、沙棘、红豆杉、雪鹅等区域特色品牌。 （三）实施“生态建设优先”发展，统筹推进城乡建设上水平。注重城乡基础设施完善和环境品质提升，加快协调发展、绿色发展步伐。狠抓“规、建、管”，提升城市颜值。加快推进城市总体规划修编和经济社会发展战略规划，完成城市和村屯规划设计，启动城市控制性详细规划修编。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。实施西环路、中心路、通桥路、南一路和小清河东岸道路工程。按照“城市双修”理念，打造城市水系、园林等特色景观，开展7处垂直绿化，推进丁香园建设，完善植物园、东山公园、兴林公园景观。加快八面通城区供水、供热、供气等基础管网改造，完成热网智能控温、热电联产发电机组等工程，积极谋划热电生物质锅炉项目。重点整治私搭乱建、占道经营等违法行为;做好城区主要道路沿街立面整理，形成相对一致的城市风格体系;建成“实景城市单体化数字平台”系统，形成全方位、多领域的数字化城市管理。突出“安、净、畅”，提升宜居环境。实施棚改安居工程，启动新泰康城、融和城项目，琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园及其配套工程力争年底投入使用，完成棚户区改造540户，建设公租房102套;倒排工期，挂图作战，推进拆迁各片区抓紧收尾实现净地。实施城市洁净工程，启动垃圾处理厂二期工程和市区垃圾中转站项目，购买餐厨垃圾处理设备，建立垃圾收集、运输、处理体系;城区新增水冲式公厕15座。实施路网畅通工程，实现八林路改扩建和下城子公铁立交桥拓宽改造项目交工通车，丹阿公路八面通到鸡西界改扩建尽早开工建设，改造农村公路危桥30座，推进铁路道口平改立项目征地拆迁工作。保护“水、气、土”，提升生态质量。围绕“国家重点生态功能区”保护，强力推进中央环保督察“回头看”整改工作。打响“穆棱河保卫战”，下城子镇、马桥河镇污水处理厂投入运营，八面通污水处理厂完成扩能提标改造，启动穆棱镇、兴源镇污水处理厂建设，加大对穆棱河全流域治理和水源地防治工程建设，深入推进“河长制”工作，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，实现地表水水质达到四类水体标准。实施减霾卫蓝行动，全时、全域禁止秸秆露天焚烧，提高秸秆还田和综合利用水平;实施市区燃煤小锅炉清零行动，加快淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉;完善重污染天气联防联控机制，力争空气质量优良天数稳定在310天以上。实施保土护田行动，开展土壤污染详查，推进土壤污染监管、治理和修复;完成造林绿化1.4万亩，水土流失治理面积6万亩，穆棱河护岸插植树木40万株。推进生态保护红线划定，加快雷锋河国家湿地公园建设，对接东北虎豹国家公园项目建设。 （四）实施“脱贫攻坚优先”发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战。以“两不愁、三保障”为目标，实施精准扶贫、精准脱贫，确保未脱贫的169户351人全部脱贫。聚焦产业造血扶贫。积极探索产业扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，推动贫困户通过抱团取暖加入合作社，用相对稳定的产业提高贫困群众收入。以马桥河镇北盛玉米合作社扶贫车间为牵动，加快新上产业项目，发挥好19个产业项目带贫益贫作用，确保贫困户获得持续稳定收益。聚合资源项目扶贫。抓实“水房医教”，积极向上争取项目资金，进一步推动农村饮水安全工程建设，确保饮水安全达标;积极筹资实施贫困户住房改造，确保贫困户不因住房问题返贫;落实医疗“五重保障线”，将住院报销比例提高到95%，切实减轻贫困户的医疗负担;在落实好教育各学段资助政策基础上，争取在外就学的贫困家庭学生享受到资助政策。以“扶贫必先扶志”为导向，着力激发贫困户脱贫致富的内生动力。聚力帮扶精准扶贫。充分发挥“第一书记”、驻村工作队和帮扶干部作用，加强对扶贫领域问题监督问责力度，提升扶贫帮困实效。以126个扶贫工作站为主阵地，突出化解边缘户、清退户和重点问题户，确保实现“两率一度”目标。重点关注深度贫困群体，优先落实低保常补、教育资助、效益分红、公益性岗位安置等措施，帮助贫困人员稳定脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。 （五）实施“民生改善优先”发展，不断提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，更加用心办好20件利民实事，让发展成果更多地惠及百姓。优化公共服务，筑牢民生之基。推进巩固义务教育均衡发展成果，为实施义务教育优质均衡发展市(县)建设做准备。开展职教中心与携程旅行网穆棱呼叫中心联合招生，探索校企合作新模式。启动第二中学体育场项目，完成第三小学建设，市民体育馆主体工程完工，谋划建设全民健身中心(含老年门球馆)。继续推进医药卫生体制改革，推动分级诊疗，加强医共体建设。启动第二人民医院扩建项目，力促医疗保健服务大厦投入使用。加快穆棱河流域博物馆建设进度，市民文化艺术中心投入使用。奋斗水库工程完工，供水工程开工建设，力争2020年让老百姓吃上放心水。完善保障体系，强化民生之本。扩大社会保险覆盖面，统筹安排医疗、工伤、生育三险上线金保工程，做好退役军人和其他优抚对象服务工作。倡导发展医养结合，打造我市独特的养老产业体系。实施创业帮扶工程，完善城乡公共就业创业服务平台建设，新增城镇就业3000人以上。整合全社会救助资源，完善民政服务体系，切实加强对残疾人、留守儿童、生活困难群体等重点人群的帮扶力度。建立健全人口引入机制，加快实现常住人口和户籍人口双增长。加强信息安全管理，保障各个系统、内外网络安全畅通。加快推进金融监管机构建设，规范政府性融资担保制度，重点防控政府性融资担保风险。加强财务管理，强化预算约束，把有限财力用在民生保障上。优化营商环境，解决民生之忧。从群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题改起，确保整顿作风优化营商环境攻坚任务取得实效。扎实推进失信违诺专项清理，实施投资项目承诺制，加快社会诚信体系建设。推进“互联网+政务服务”和“一网办、一扇门、最多跑一次”改革，探索“容缺受理、容缺审批”，建设项目审批时限、审批要件和审批环节再缩减20%以上。创新社会治理，构建民生之盾。发挥街道、社区便民服务职能，推进社会工作常态化、法制化发展。加大对违法用工执法力度，着力解决拖欠农民工工资问题。围绕煤矿、消防、森防、危险化学品、道路交通、涉尘涉爆企业、人员密集场所等重点领域开展安全隐患排查治理，加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。结合扫黑除恶专项斗争，深入开展垄断和欺行霸市等不正当行为的摸排与打击工作，维护公平公正的市场秩序。开展好禁毒工作，推进三级综治中心和雪亮工程建设，全面提升“平安穆棱”建设水平。强化食品药品安全监管，确保饮食用药安全。支持我市边防和军队建设与改革，创新完善边防动员体系，提高管边、稳边、控边能力和水平。认真做好信访和社会矛盾调解、疏导工作，进一步维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设面对发展的重任和人民的期待，我们必须坚持干字当头抓发展，实处发力求突破，不断提高执政能力和服务水平。 （一）牢记“责任”重心，谋事、干事、成事。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级和市委决策部署，高质量做好巡视“后半篇文章”。想方设法解难题，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动思想转变，促进能力提升。扑下身子抓落实，不当“二传手”，杜绝“往外推”，遇到困难别说怎么不行，要深入研究怎么能行，以滚石上山、爬坡过坎的拼搏干劲推动穆棱高质量发展。 （二）狠抓“法治”关键，守法、守规、守纪。自觉接受各方监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续加强学法用法，通过宣传讲法、会议学法、以案释法，增强法治意识和法治思维，确保依法行政。全力做好风险防控，完善政府债务管理机制，继续实行政府法律顾问制度，推动依法科学民主决策。牢固树立规矩意识，既要在大是大非面前不含糊，又要在外出请假等小事小节上守规矩。 （三）坚持“为民”根本，常听、常思、常做。坚持“用脚步丈量民情”，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，不追求高大上华而不实的形象工程，尽心竭力办好符合穆棱实际的民生实事。坚持“用改革促进发展”，落实好重点领域改革攻坚任务，妥善推进政府机构改革，实现协同高效运转。坚持“用真情服务百姓”，带着感情和责任办好群众和企业的事情，用攻坚克难的发展业绩换来人民群众的真心点赞。 （四）筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、优政。落实党风廉政建设主体责任，坚定不移地把廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作的全过程。坚持勤俭办事的思想，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。加强政府内部层级监督和审计监督，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表、同志们，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，以新成绩向新中国70华诞献礼，为穆棱全面振兴全方位振兴做出新的更大的贡献!名词解释1、“六稳”要求：2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次对经济工作提出了“稳就业”“稳外贸”“稳投资”“稳金融”“稳外资”“稳预期”的要求。12月份中央政治局会议对2019年经济工作沿用“六稳”要求定调。2、“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。3、绿色发展理念：即以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。4、“农村人居环境整治三年行动”：即在2018-2020年以建设美丽宜居村庄为目标，开展农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升。实现全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步处理，农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村通硬化路率达到100%，全市行政村所在地100%实现绿化，90%以上村屯实现绿化。5、“三清理一绿化”：“三清理”即清理村屯内外积存的各类垃圾和废弃杂物，清理村屯公共空间和庭院私搭溢建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。“一绿化”指全省各地要按时间节点完成2700个行政村的绿化任务，完成应绿化任务的45%以上，绿化覆盖率达到15%以上的目标。6、“城市双修”理念：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。7、“实景城市单体化数字平台”：基于三维数字航空摄影获取的影像数据，经过外业相片控制点测量得到数字城市影像成果，将其发布到数字化承载平台上，该系统平台叫做“实景城市单体化数字平台”。8、“国家重点生态功能区”：是我们国家对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。9、“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10、“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。11、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。12、医共体：全称为医疗共同体，以推动构建分级诊疗制度为目标，以提升基层医疗服务能力、满足群众健康需求为宗旨，统一管理模式，创新运行机制和激励机制，坚持资源共享、优势互补、创新机制、合作共赢原则，通过实行县域医疗服务一体化管理、建立分工协作机制、发挥医保基金的杠杆调节作用等综合改革，将县乡医疗机构由“多家人”向“一家人”转变。

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】牡丹江前三季度工业增加值增长6.3% 招商引资激活工业发展新动能

  2023年前三季度，牡丹江314户规模以上工业企业实现工业增加值同比增长6.3%，28个行业中23个保持正增长。当地通过强化招商引资、落实精准帮扶、推进项目建设等举措，推动工业经济呈现稳中有进、结构优化的良好态势，为全年目标达成奠定坚实基础。 （一）精准施策强化企业帮扶。牡丹江围绕工业企业发展面临的实际困难，建立网格化包保机制，组建专项帮扶团队深入企业生产一线，实施"一企一策"分类指导。针对重点企业，在原材料供应、物流运输、资金保障等方面提供全方位支持，帮助企业稳定生产节奏。同时，统筹推进疫情防控和生产经营，细化防疫措施，保障企业正常生产秩序，推动规上工业企业产能利用率持续提升。 （二）重点项目建设提速增效。紧盯项目开工率、投资完成率、竣工率、达产率"四率"目标，建立重点项目推进台账，实行周调度、月通报机制。通过优化审批流程、强化要素保障，推动一批产业升级项目和招商引资项目加快建设。围绕绿色食品、生物医药等主导产业，引进产业链上下游配套项目，促进产业集群发展，为工业经济增长注入新动力。 （三）产业结构调整持续深化。依托资源禀赋和产业基础，牡丹江将调结构摆在突出位置，重点发展绿色食品、生物医药、新材料、装备制造四大产业。在绿色食品领域，推动农产品深加工向精细化、高端化发展；生物医药产业加强产学研合作，加速科技成果转化；新材料产业聚焦技术创新，提升产品市场竞争力；装备制造产业推动智能化改造，提高生产效率。四大产业产值占规上工业比重稳步提升，成为稳住工业经济基本盘的重要支撑。 （四）创新驱动增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略，支持企业加大研发投入，鼓励开展技术改造和工艺升级。推动企业与科研院所合作建立创新平台，提升自主创新能力。通过政策引导，培育一批专精特新企业，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。创新成果的转化应用，有效提升了工业产品附加值和市场竞争力，为工业经济高质量发展提供有力支撑。 当前，牡丹江工业经济正处于结构调整和转型升级的关键时期。随着招商引资项目的落地投产、重点产业的持续壮大以及帮扶措施的深入实施，当地正全力以赴冲刺四季度，通过强化运行监测、抓好要素保障、推动政策落实等举措，确保工业经济持续稳定增长，奋力实现全年工业发展目标。

  2025-07-07

• 【牡丹江招商】牡丹江：智慧科技赋能 旅游产业开辟“智游”新路径

  近年来，牡丹江以科技为引擎推动旅游产业转型升级，通过招商引资引入智慧项目，借助全省旅发大会契机，打造集数字体验、文化传承、产业创新于一体的旅游新生态，为区域文旅发展注入全新动能。 （一）智慧场景重构旅游体验 在宁安市渤海镇的牡丹集团（宁安）智慧科技馆内，游客可通过电子屏幕实现“神笔马良”般的互动创作，这一融合人工智能技术的体验项目成为2023年全省旅发大会南线观摩的亮点。作为牡丹江智慧旅游的示范窗口，该科技馆整合大数据、云计算等技术，构建起覆盖生产生活、教育娱乐的沉浸式体验空间。与此同时，镜泊湖景区推出智能导览系统，通过人脸识别技术提供个性化游览路线规划，游客扫码即可获取实时客流信息、景点语音讲解及周边服务推荐，传统观光模式正逐步向智慧化交互体验转变。 （二）产业融合催生文旅新业态 牡丹江将智慧科技与地方特色文化深度融合，推动旅游产业从单一观光向“科技+文化+生态”复合型发展。在渤海国遗址文化园区，数字化技术复原了古代渤海国宫殿建筑群，游客通过VR设备可“穿越”回盛唐时期的渤海国都城；雪乡景区开发冰雪AR互动游戏，将东北民俗文化元素植入虚拟场景，实现线上线下游玩联动。此外，当地依托智慧农业平台，打造集种植观光、农事体验、农产品电商于一体的田园旅游综合体，推动乡村旅游向智慧化、精细化方向发展。 （三）政策引育构建智慧旅游生态 为支撑智慧旅游发展，牡丹江出台系列扶持政策，通过招商引资吸引科技企业参与文旅项目建设，推动5G网络、物联网设备在重点景区全覆盖。2023年，当地与多家科技企业达成合作，开发全域旅游智慧服务平台，整合吃住行游购娱全要素资源，实现景区预约、交通接驳、消费支付等功能“一码通”。同时，建立旅游大数据中心，通过分析游客行为数据优化服务配置，提升旅游管理效能，形成“科技赋能、政策支撑、市场运作”的智慧旅游发展新格局。

  2025-07-07

• 【绥芬河市招商】32项‘绥芬河方案’驱动边境开放创新新浪潮

  在2021年，黑龙江省绥芬河市以产业为“根”，通过招商引资和转型策略，推动木材加工、中草药制造等传统生产型产业与电商物流等新兴商贸服务深度融合，强化向北开放。32项“绥芬河方案”集聚创新力量，优化边境贸易生态，提升产业链协同效能，助力区域在东北振兴背景下实现高质量可持续发展。 一、绥芬河市将转方式调结构作为振兴核心，立足跨境区位优势，聚焦木材、粮食等生产加工型产业协同发展。依托自贸试验区改革，该市创新进口监管流程，简化木材通关手续，促进企业规模化运营，壮大阔叶单板生产集群，夯实产业基础。同时，发展清洁能源项目，减少环境影响，结合自贸政策推动产业低碳化升级，确保绿色增长与创新驱动同步。 二、强化商贸服务型产业支撑，绥芬河市借力跨境电商综合试验区政策，拓展电商平台建设与物流网络覆盖。在金融与会展领域，引入先进结算机制和国际展会服务，推动旅游与物流融合；快递服务量显著提升，强化商贸体系韧性。通过招商引资，吸引头部企业合作，如盐田港集团框架协议的签署，以及中林集团战略投入落地，显著增强产业承载力和项目集聚力。 三、向北开放创新聚焦中俄边境合作，32项“绥芬河方案”涵盖贸易便利化与产业配套政策。例如，优化中药材企业进口加工流程，支持精深化发展；协同清洁能源项目输出，共建跨境能源通道，深化一带一路倡议。自贸创新推动海关监管智能化，缩短通关时长，打造开放型产业集群，强化绥芬河在东北亚经济走廊中的节点作用。 四、成果方面，该方案全面增强区域创新竞争力。木材与中草药加工引领产能释放，电商生态完善拉动服务业增长；物流枢纽效能强化，促进对俄贸易量提升。通过招商引资，绥芬河吸引物流和金融投资，产业韧性持续提升，为周边地区提供可复制的开放模式，助力黑龙江省整体振兴和向北开放战略深化。

  2025-07-07

• 【牡丹江招商】牡丹江以项目开复工引擎驱动高质量发展新步伐

  在黑龙江牡丹江市，2024年该市正全面强化招商引资工作，聚焦省市百大项目开复工推进策略，旨在培育高质量产业生态。通过谋划储备与开工落地并举，以“梯次接续”格局引导经济升级，加强职能部门调度与政策对接，确保项目从线索到投产无缝衔接，有力支撑区域高质量发展目标。 一、牡丹江市系统谋划项目储备体系，紧盯国家政策导向与省市中长期规划。围绕东北振兴和基础设施补短板机遇，该市职能部门精准梳理“4+2”产业发展方向，优先挖掘数字经济、高端装备、生物医药和石墨等领域的潜力项目线索。通过冬季会战等专项行动集中攻坚，确保谋划项目周期内持续优化储备结构。 二、在项目开工落地环节，牡丹江市建立全链条推进机制，突出开工率和竣工率双重保障。相关部门协同推进项目要件办结，倒排工期实施挂图作战策略，针对重点项目从设计审查到环境评估各环节进行优化审批。这一过程依托市级调度平台，强调开工项目与区域产业基础的匹配性，避免分散建设资源。 三、牡丹江市强化调度监管模式，形成长效监测通报框架。发改系统以要件办结、投资进度及资金到位为核心指标，推行日监测周调度月通报制度，提升开工项目的实效性。通过比武打擂营造争先氛围，职能部门实地督导确保项目进度可控。 四、项目竣工投产阶段注重梯次接续格局构建。牡丹江市着力打造“谋划一批开工一批竣工一批”的循环体系，将重点从谋划储备逐步过渡到投产运营。聚焦产业价值释放，该市将竣工项目融入区域创新链，优化资金链与供应链匹配，提升整体经济收益。 五、招商引资在项目驱动中发挥枢纽作用，牡丹江市通过招商政策定向引入战略资源。结合国家重大政策倾斜，该市引导招商活动聚焦高端产业领域，强化项目线索转化机制。招商服务覆盖项目全生命周期，以专业化服务提升落地效率。 六、牡丹江市持续优化政策协同体系，对接东北振兴等顶层设计深化项目实施。职能部门联动制定扶持措施，在土地供给、金融服务等方面提供保障。强化项目梯次格局与政策导向的耦合度，避免重复投入。 七、展望未来，牡丹江市聚焦项目成效转化为长期发展动力。通过竣工项目投产后评估，该市将优化产业链生态，提升产业集聚水平。项目驱动框架支撑经济韧性与可持续增长。

  2025-07-07

• 【牡丹江招商】牡丹江春耕启新程 高标准农田筑牢粮食安全基

  牡丹江市以招商引资为抓手，驱动农业现代化，2021年农业经济稳健攀升，农民收入持续领跑。2022年围绕大豆扩种、高标准田建设，奏响春耕生产强音，夯实粮食安全底盘。 一、2021年农业经济展现强势动能 牡丹江市农业领域通过精准施策，实现全面丰收。农业总产值提升至新高度，增加值增速显著，凸显产业结构优化效应。粮食稳产增产行动深化，推动产量突破新纪录，确保农业基本盘稳固。高标准农田建设稳步推进，覆盖广袤耕地，增强抗旱抗涝能力，保障常年稳产。 二、高标准农田建设的突破与支撑 牡丹江市高效落实国家部署，新增高标准农田面积累计扩大至可观规模，覆盖多个粮食主产区。这类项目强化土壤改良、水利设施升级和机械化耕作，有效提升单位面积产量潜能。作为春耕行动的核心，高标准农田建设抵御自然风险，为粮食连续丰产提供科技支撑，助力农民稳定增收链条稳固。 三、粮食连续丰收的历史性成就 在农业政策引导下，牡丹江市粮食播种面积与产量双双攀高，实现前所未有的增长态势。粮食总产出接近高位目标，夯实市场供应基石。大豆等作物品种优化布局，贡献区域农业韧性。农民人均可支配收入增长幅度突出，高于省级平均水平，体现收入分配机制的公平高效。 四、农民增收与城乡协调发展 农民收入持续攀升，人均水平超越区域基准，彰显农村振兴成效。收入差距逐步缩小，为城乡融合注入活力。春耕期间，农田托管服务普及，增强小农户抵御风险能力，助推现代农业生产体系成型。这种增长源于政策倾斜和资源投入，稳定农村社会根基。 五、2022年农业生产的新格局构建 牡丹江市新一年度聚焦大豆扩种计划，面积目标大幅扩展，以结构调整优化粮食结构。春耕行动以高标准田为引擎，推动播种面积和产量保持在既定区间。农田托管服务深化推广，覆盖面积计划翻新，加速小农户融入现代化链条。招商引资强化项目落地，引导资本流向农业科技与基础设施。 六、招商引资驱动农业高质量发展 招商引资成为农业升级的加速器，牡丹江市吸引外部投资注入高标准农田、智慧农业等领域，提升整体生产效率。新合作模式融入春耕生产，如联合育种、设备更新，确保产业可持续增长。资本流入结合政策引导，优化供应链整合，为春耕行动提供持久动能。 七、未来农业现代化的愿景与保障 展望发展路径，牡丹江市持续锚定粮食安全目标，高标准农田扩建将常态化推进。春耕生产融入绿色技术，降低环境影响。招商引资长效机制建立，吸引更多资源汇聚农业创新。这一模式示范区域协同，为东北农业振兴提供可复制样本，确保春之曲长鸣不息。

  2025-07-07

• 【牡丹江招商】牡丹江驻点招商成果丰硕显活力

  自2021年10月以来，牡丹江市积极响应发展要求，创新招商模式，选派精干力量常驻北京、深圳、上海开展驻点招商工作。此举依托多层次合作网络，广泛对接目标企业和机构，显著提升了招商引资效率与成效，为牡丹江市经济转型升级注入了强劲动力，驻点招商成为推动高质量发展的重要引擎。 一、创新招商机制，深化区域协作 为拓展发展空间，牡丹江市委组织部按照市政府部署，启动了面向经济活跃地区的驻点招商专项工作。这一机制的创新之处在于整合了行政力量、外设机构与商业网络资源，形成驻点招商合力。具体依托黑龙江省商务厅在驻地的办事机构、牡丹江市政府既有的驻京、驻深、驻沪办事处等官方平台，同时紧密联动当地牡丹江商会、黑龙江商会等商业团体，共同构建起信息共享、资源共享、渠道共享的招商引资立体网络。通过这种多维度、深层次的协作，有力克服了传统招商模式中信息不对称、跟进效率不高等难题，显著提升了招商活动的精准度和成功率。 二、依托多元平台，精准对接市场主体 牡丹江市驻点招商团队充分借助上述构建的合作网络，展开了广泛而深入的市场主体对接工作。凭借当地省商务厅驻外机构的地缘与政策信息优势，牡丹江市能够及时掌握国家宏观政策导向和重点区域发展规划。市政府驻外办事处则发挥了联系驻地党政部门的桥梁作用，为招商活动提供了良好外部环境支撑。与此同时，活跃在驻地城市的牡丹江商会、黑龙江商会等组织，以其深厚的商业人脉资源和行业洞察力，为驻点招商团队高效接触潜在目标企业提供了关键渠道。通过系统性拜访、专场推介、行业座谈会等多种形式，各驻点招商联络办积极与装备制造及加工、现代服务业、软件和信息技术服务、住宿和餐饮等各领域的企业建立密切联系，深入宣介牡丹江市产业基础、资源优势及营商环境。 三、项目成效显现，产业布局优化 持续的主动对接与务实沟通，使得驻点招商举措成果斐然。统计显示，北京、深圳、上海三个重点城市的驻点招商联络办自开展工作以来，累计行程覆盖众多目标企业。通过深入考察和交流，与一批企业在多个项目上达成合作意向。其中，进展到较为成熟阶段、拟签订战略合作意向书的项目占有相当比重，显示出招商合作的坚实基础和良好前景。尤为值得关注的是，在已谋划的项目中，一批具有较大投资规模和发展潜力的重点项目被重点跟进，这些项目契合牡丹江市产业升级方向，有望成为引领未来产业发展的重要支撑。这些成果充分证明了驻点招商模式的可行性与高效性，项目储备的不断丰富为牡丹江市经济社会高质量发展增添了后劲。 四、明确主攻方向，强化招商效能 在总结前期工作经验的基础上，牡丹江市各驻点招商联络办正着力谋划下一阶段工作，聚焦关键环节以提升招商效能。方向更加清晰：密切结合国家战略部署和黑龙江省整体发展规划，深入研究驻地产业转移趋势和企业投资偏好，精准定位适合牡丹江市承接的重点产业门类。信息渠道不断拓宽：系统性地收集分析驻地经济、产业前沿动态和领军企业发展策略，建立信息快速收集、研判与反馈机制，为精准招商提供数据支撑。产业链条精准招商：围绕牡丹江市具有比较优势的装备制造、食品加工、生物医药、文化旅游等重点产业链条，实施靶向招商计划，着力引进产业链关键环节和缺失环节项目。新兴产业前瞻布局：密切关注人工智能、大数据、新能源新材料等战略性新兴产业发展趋势，主动对接相关领域的创新型企业、研发机构和投资机构，为牡丹江市培育发展新动能抢占先机。以商招商模式深化：依托已在牡丹江市成功投资运营企业的良好口碑和商业网络，发挥其桥梁纽带作用，吸引其上下游合作伙伴和关联企业群体式、链条式向牡丹江市聚集发展。 五、区域潜力显现，招商前景广阔 牡丹江市扎实的产业基础、丰富的自然资源、独特的区位优势以及持续优化的营商环境，构成了其独特的招商引资吸引力。作为区域重要的工业城市和老工业基地，牡丹江市在装备制造、新材料等领域拥有良好基础；丰富的森林、矿产、农林产品和水资源为精深加工产业发展提供了得天独厚的条件；地处东北亚经济圈的重要节点，毗邻俄罗斯远东地区的区位，赋予其发展开放型经济的巨大潜力。近年来，牡丹江市持续深化改革，优化政务服务流程，降低制度性交易成本，强化要素保障能力，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，对投资者的吸引力不断增强。驻点招商工作的深入开展，成为牡丹江市主动融入全国统一大市场、积极承接产业转移、加速资源要素集聚的关键举措，展现出强劲的发展动能。

  2025-07-07

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