林口县大数据产业园区

• 【绥芬河市招商】绥芬河海关推行“舱单归并”业务模式 降低企业通关成本

  绥芬河海关通关改革提速增效助推招商引资。通过推行“舱单归并”业务模式，海关显著缩减企业报关流程和成本，自启动以来累计节省通关支出约1600万元，提升口岸效率，优化营商环境，有力支撑了区域招商引资工作。 一、海关改革背景源于国家优化贸易便利化政策。长期以来，中国海关系统致力于简化通关手续，以响应国务院推动“放管服”改革的要求。黑龙江省绥芬河市作为对俄贸易重要枢纽，面临大宗货物通关耗时多、成本高的挑战。改革前，铁路口岸每节车厢需独立申报舱单和报关单，导致通关环节繁琐。在此背景下，绥芬河海关积极试点创新，将“舱单归并”纳入业务再造范畴。此举旨在统一规范进出口流程，减少重复劳动，为企业营造高效、透明的营商环境，这与国家推动外贸高质量发展目标一致。通过调研本地企业需求，海关部门设计出这一模式，并在前期小范围测试中取得初步成效。 二、核心措施“舱单归并”实现流程精简。该业务改革整合了以往模式中的冗余环节，具体操作包括：对同一品名、规格、合同、公司和列次的进口货物，将多个车厢舱单合并为单一舱单。在实际应用中，企业仅需提交一份报关单即可完成申报，避免了以往每节车厢独立处理的状况。例如，进口煤炭时，40节车厢原先需申报40份单据，现在只需1份，这不仅简化了操作，还大幅压缩了审核和审批时间。改革的核心技术基于海关信息化系统升级，通过数据自动匹配和智能归类，确保合规性和准确性。绥芬河海关还同步优化了内部业务流程，如减少纸质文档流转，强化电子核验，使得整体通关耗时下降明显。这种模式在全国海关系统属先进探索，尤其适应大宗商品如矿石、肥料等高流量贸易场景，展现了地方海关创新服务的实效性。 三、改革红利切实惠及企业运营降低成本。绥芬河海关推行“舱单归并”后，综合效益体现在多方面。首先，通关效率显著提升，报关单量减少约30%，企业不必额外耗费人力物力处理重复申报任务，直接释放了员工精力转向核心业务。其次，节省的约1600万元成本涵盖范围广泛，如申报费用、仓储损耗和资金占用等隐性支出。一位当地经贸公司报关员反馈称，该模式减轻了工作强度和经营成本，例如每批次货物节省的工时可用于其他经营活动，间接提升企业竞争力。从宏观角度看，整体贸易便利化水平增强，吸引更多进出口企业落地绥芬河市，推动物流链加速。海关数据显示，改革减少了约900万吨货物的冗余处理，保障了商品及时进出境。这些变化有力支撑了区域产业链优化，为招商引资注入新动能。 四、2018年改革深化扩展范围增强影响。为进一步释放红利，绥芬河海关在2018年扩大“舱单归并”适用范畴，由最初的铁精矿、煤炭、化肥延伸至纸浆和大型设备等高价值商品。扩展措施包括业务流程再改造：简化作业手续，强化事前风险评估，减少现场查验频率，使得更多类型企业受益。此举源于前期成功经验，结合实际需求调整，例如大型设备进口原先需多环节协调，合并后显著缩短通关周期。海关部门还加强了企业培训与政策宣讲，确保新范围推广平稳落地。扩大覆盖不仅提升通关效率，还促进多元化贸易结构发展，带动相关产业如制造业和物流业的同步升级。数据显示，此次优化使得改革红利延续并倍增，累计归并超8000批次货物，进一步巩固了绥芬河市作为边境贸易中心的地位。 五、总体成效助推区域经济高质量发展。绥芬河海关的改革实践，彰显了政策创新对服务型政府的建设意义。综合评估可见，该模式缩短通关时间、降本增效，平均每批次处理效率提升显著，为企业减轻负担约三成以上。这不仅提升了口岸整体效能，还吸引了外部投资，例如多家进出口企业因高效服务入驻绥芬河市，驱动招商引资突破。长远看，改革成果转化为地方经济增长点，强化了对俄贸易通道作用，支持“一带一路”倡议在东北亚的实践。下一步，海关部门计划持续优化系统兼容性和边界协同，确保政策可持续性。总体而言，这项改革是国家优化营商环境战略的缩影，为其他边关提供可借鉴样板。

  2025-07-22

• 绥芬河总部经济招商成效显著 税收贡献突破1.57亿元

  绥芬河市通过启动"总部经济招商年"，创新开展以商招商、以链招商模式，推动总部经济集群化发展。财政部门数据显示，前四个月总部经济纳税规模达1.57亿元，同比增长79%，占全市税收比重超六成，成为口岸城市经济转型的重要引擎。全市通过建设专业化载体、优化政策体系、强化专班服务等举措，成功吸引12家总部企业集聚发展，兑付产业扶持资金2100万元，有效激发市场主体活力。 一、政策引领打造总部经济新高地 绥芬河市将发展总部经济作为深化自贸试验区建设的重要抓手，出台《自贸试验区促进经济发展扶持办法》，设立11个专项招商服务专班。通过盘活存量资产改建5320平方米总部经济大厦，提供办公场所、注册地址等配套服务，构建"拎包入驻"的便利化营商环境。政策组合拳有效降低企业运营成本，前四个月财政兑付企业扶持资金规模达2100万元。 二、产业集群效应加速显现 在跨境贸易、木材加工等传统优势产业带动下，绥芬河市总部经济形成特色鲜明的产业生态。12家入驻企业涵盖商贸服务、供应链管理、跨境电商等领域，产生显著协同效应。税收数据显示，总部经济对全市财政贡献率突破62.6%，同比提升23个百分点，成为稳增长的重要支撑。这种"轻资产、高效益"模式为边境口岸城市转型升级提供新路径。 三、制度创新优化营商环境 绥芬河市建立"问题清单+责任清单"服务机制，通过定期走访、专题协调等方式解决企业诉求。在商事登记、跨境结算、人才引进等领域实施47项便利化措施，企业开办时间压缩至1个工作日内。海关特殊监管区与总部经济联动发展，推出"关税保证保险"等创新举措，显著提升贸易便利化水平。 四、开放平台赋能高质量发展 作为国家沿边开发开放试验区，绥芬河市充分发挥对俄贸易桥头堡优势，将总部经济发展与"一带一路"建设深度融合。通过中俄铁路联运大通道，吸引跨国企业设立区域运营中心。跨境电商综合试验区政策与总部经济政策叠加，培育出新型贸易业态。这种"通道+平台+产业"的发展模式，为东北地区对外开放探索出可复制经验。

  2025-07-22

• 【绥芬河市招商】绥芬河铁路口岸中欧班列增长150% 激活对俄开放新动能

  绥芬河铁路口岸作为黑龙江省重要对俄铁路口岸及中欧班列关键节点，2023年通过优化通关服务、强化区域协作，推动中欧班列运量实现大幅增长。哈尔滨海关监管中欧班列60列、集装箱5278标箱，同比分别增长150%和155%，为口岸招商引资和开放型经济发展注入强劲动力。 （一）枢纽能级提升，班列运行量质齐升 绥芬河铁路口岸地处东北亚经济圈核心区域，是连接中国与俄罗斯及欧洲腹地的重要铁路枢纽。2023年，随着"一带一路"建设深入推进，口岸中欧班列线路网络持续扩展，新增多条直达俄罗斯莫斯科、圣彼得堡及欧洲汉堡、鹿特丹等城市的线路，辐射范围覆盖俄罗斯、德国、波兰等10余个国家和地区。货物品类从传统的木材、矿产资源向机械设备、电子产品、轻工百货等多元化拓展，其中机电产品占比提升至35%，跨境电商包裹搭载班列实现常态化运输。口岸严格落实疫情防控要求，通过"人货分离""封闭管理"等措施，实现货物通关与疫情防控双安全，保障班列日均通行效率提升20%。 （二）监管服务优化，通关效率持续提升 哈尔滨海关针对中欧班列特点推出系列便利化举措，构建"7×24小时"预约通关机制，设立专门服务窗口，实行"专人对接、专窗办理、优先查验"模式，确保班列到港后1小时内完成通关手续。推行"自主选择报关地"政策，企业可根据货物指运地自主选择申报海关，减少转关环节耗时。创新应用"舱单归并"申报模式，将多票货物整合为一个舱单申报，申报效率提升40%，单箱通关成本降低15%。加强与沈阳、大连等指运地海关协作，建立"属地申报、口岸验放"区域通关一体化机制，跨关区货物平均通关时间压缩至4小时以内。与铁路部门建立信息共享平台，实时推送班列运行、货物装卸等数据，实现查验、编组、运输环节无缝衔接，班列在口岸停留时间缩短至8小时以内。 （三）开放型经济深化，区域协同效应凸显 中欧班列的快速发展带动绥芬河口岸开放型经济能级显著提升。2023年，口岸依托班列通道优势，成功吸引3家大型物流企业区域总部落户，推动跨境物流产业园、木材加工园区等项目落地，招商引资实际到位资金同比增长30%。班列运输带动黑龙江省对俄进出口贸易额增长25%，其中机械设备、汽车零部件等附加值产品出口占比提升至45%。作为中俄贸易重要通道，绥芬河铁路口岸通过中欧班列与俄罗斯西伯利亚大铁路实现高效衔接，形成横跨欧亚大陆的国际物流大通道，为东北亚地区产业链供应链稳定提供关键支撑。随着中俄经贸合作持续深化，口岸正规划建设中欧班列集结中心，进一步提升货物集散能力，打造连接国内国际双循环的重要节点。

  2025-07-22

• 绥芬河进口俄铁矿砂增56.3% 招商引资稳供应链促发展

  绥芬河海关最新数据显示，2023年1月至7月，该关共监管进口俄罗斯铁矿砂177.7万吨，同比增长56.3%，其中144.6万吨供应黑龙江建龙集团钢铁冶炼。通过优化通关服务、落实惠企政策，绥芬河持续深化招商引资，为口岸外贸增长和产业链稳定注入动能。 （一）筑牢产业链供应链根基，支撑制造企业复产增效。作为黑龙江省重要钢铁生产企业，黑龙江建龙集团对铁矿砂等原料需求旺盛。绥芬河海关通过高效监管实现铁矿砂快速通关，确保原料及时送达生产一线，为企业维持满负荷生产提供坚实保障。这一过程中，口岸充分发挥区位优势，以稳定的货源供应吸引相关加工企业集聚，招商引资成效逐步显现，形成"进口-加工-制造"的产业链协同发展格局。 （二）落实减税降费政策，缓解企业资金压力。绥芬河海关围绕稳外贸工作要求，针对铁矿砂进口企业开展政策宣讲，安排专人提供全程指导，帮助企业用足用好税收优惠。2023年1月至7月，累计为相关企业办理延期缴纳税款1211.4万元，减免滞纳金35.8万元，有效缓解企业资金回笼压力，降低经营成本。政策红利的释放增强了企业进口意愿，为扩大铁矿砂进口规模创造有利条件。 （三）创新监管模式，提升通关效率。海关部门主动调整进口铁矿砂品质检验监管模式，将逐批抽样检验改为依企业申请实施，减少取样送检环节，缩短货物滞港时间。同时深化"舱单归并"业务改革，设立咨询窗口提供7×24小时预约通关服务，实现"随到随检、快速验放"。通过监管流程优化，口岸通关效率提升30%以上，进一步增强对俄罗斯铁矿砂进口的吸引力。 （四）数字化赋能通关服务，优化营商环境。依托国际贸易"单一窗口"平台，绥芬河海关实现报关、报检等业务全程网上办理，企业可在线完成单据提交、税费缴纳等手续。建立关企业务微信群，实时解答企业疑问，提供政策解读和业务指导，推动"让数据多跑路，企业少跑腿"。数字化服务举措大幅降低企业通关成本，2023年以来累计为铁矿砂进口企业节省通关时间超2000小时。 （五）深化对俄能源合作，拓展外贸增长空间。绥芬河作为中俄边境重要口岸，长期以来承担着两国能源资源贸易的重要职能。俄罗斯铁矿砂资源丰富、品质优良，是中国钢铁行业重要的原料来源。通过持续优化口岸服务功能，绥芬河不断提升对俄铁矿砂进口通道能力，2023年1月至7月进口量的大幅增长，既满足国内钢铁产业复苏需求，也为中俄经贸合作注入新活力，成为招商引资和稳外贸工作的重要成果。 （六）强化部门协同，构建高效服务体系。绥芬河海关联合商务、税务等部门建立联动机制，针对铁矿砂进口企业开展"一对一"帮扶，协调解决物流运输、外汇结算等环节问题。通过跨部门信息共享和业务协同，形成服务合力，为企业提供全链条通关保障。这一体系的构建有效提升了口岸综合服务能力，为扩大俄罗斯铁矿砂进口和深化对俄经贸合作奠定坚实基础。

  2025-07-22

• 【绥芬河市招商】绥芬河获批国家中医药服务出口基地 打造对俄医疗旅游新名片

  绥芬河获批国家中医药服务出口基地打造对俄医疗旅游新名片 在黑龙江省绥芬河市招商引资工作取得突破性进展的背景下，绥芬河市人民医院成功获批首批国家中医药服务出口基地。这一成果标志着绥芬河市在中医药服务贸易领域迈入国家级平台，将为推动中医药国际化、深化对俄合作提供重要支撑。该基地的落户不仅助力中医药产业升级，还将促进医疗旅游、人才培养等领域的深度融合，进一步提升绥芬河市在跨境服务贸易中的竞争力。 一、国家级基地落户绥芬河的背景与意义 国家中医药服务出口基地建设是推动中医药“走出去”战略的重要举措，旨在培育一批具有国际影响力的中医药服务贸易机构。绥芬河市人民医院凭借其对俄医疗旅游的成熟模式和特色中医药服务，从全国300余家参评单位中脱颖而出，成为黑龙江省唯一入选的医疗机构，也是全国唯一以二甲医院身份获批的基地。这一认定既是对绥芬河市中医药服务能力的肯定，也为当地融入“一带一路”建设提供了新抓手。 二、对俄医疗旅游模式成为核心优势 绥芬河市人民医院自2014年起开展跨境中医药服务，逐步形成以健康体检、中医诊疗为特色的对俄医疗旅游体系。统计显示，该院累计接待俄罗斯游客超万人次，服务范围覆盖莫斯科、勘察加、哈巴罗夫斯克等地。通过定制化中医养生项目、中西医结合诊疗等服务，有效满足了俄罗斯民众对中医药的需求，成为中俄人文交流的亮点。 三、政策与区位优势助推基地发展 作为中国（黑龙江）自由贸易试验区的重要节点，绥芬河市拥有得天独厚的口岸优势和跨境合作经验。基地获批后，当地将依托自贸试验区政策，重点拓展中医体检、康复疗养等新业态，推动中医药与旅游、康养产业联动发展。此外，绥芬河市还将加强与国内顶尖机构的合作，借鉴中国中医科学院广安门医院等首批基地单位的经验，提升服务标准化水平。 四、未来规划与区域经济带动作用 绥芬河市计划通过基地建设，进一步扩大中医药服务出口规模，培育国际化人才团队，并探索中草药跨境种植与加工合作。预计基地建成后，将带动当地中医药产业链延伸，促进就业与技术创新，同时增强“中医药服务”品牌的国际认可度。这一项目也被视为绥芬河市经济转型的重要引擎，为东北地区对外开放注入新动能。 此次国家中医药服务出口基地的成功获批，标志着绥芬河市在中医药国际化进程中取得里程碑式进展。未来，当地将以基地为平台，持续深化对俄合作，打造集中医药服务、文化传播、产业合作为一体的国际交流枢纽，为中医药走向世界贡献“绥芬河方案”。

  2025-07-22

• 【绥芬河市招商】中俄合作深化推动绥芬河口岸出入境人数攀升

  绥芬河口岸作为黑龙江省对俄合作的重要枢纽，近年来通过深度融入"一带一路"建设，持续优化口岸通关环境，创新服务举措，实现了出入境人数的大幅增长。在招商引资政策带动下，口岸经济活力显著增强，跨境贸易和旅游合作不断深化，为区域经济发展注入新动能。 一、口岸通关效率提升助力人员往来便利化 绥芬河出入境边防检查站通过打造专业化、规范化服务品牌，推出三项提速服务举措，包括持简化手续一站式通关、中俄自驾游便利化措施以及重大活动通关保障机制。这些创新做法有效缩短了旅客和团队的通关时间，提升了口岸整体运行效率。为应对客流高峰，边检部门建立了科学预警机制，通过提前验关验票、分段式通道管理等手段，确保旅客随到随检。 二、跨境协作机制完善促进双边交流 绥芬河口岸与俄罗斯边检机构建立了常态化沟通机制，包括定期会晤、客流信息共享和跨境紧急救助等合作内容。双方通过直拨电话、信函等方式保持密切联络，及时解决通关过程中出现的各类问题。特别在紧急医疗救助方面，口岸开辟绿色通道，为伤病旅客提供快速通关服务，体现了人道主义关怀。 三、基础设施升级支撑口岸服务能力 绥芬河口岸积极推进信息化建设，引入"一站式"车辆电子查验系统，大幅提高了车辆通关效率。同时增设多项暖心服务项目，优化了60项具体服务措施，从细节上改善旅客体验。团体通关专用通道的设立，进一步满足了不同旅客群体的需求，展现了口岸服务的专业化水平。 四、区域经济协同发展成效显著 作为"一带一路"建设的重要节点，绥芬河口岸充分发挥地缘优势，深化对俄经贸合作。通过建立与外贸企业、旅行社的信息沟通平台，边检部门能够及时掌握客流动态，提前做好验放预案。这种协同工作机制不仅便利了人员往来，也为跨境贸易和旅游产业创造了良好发展环境。 五、未来发展规划与展望 绥芬河口岸将继续完善跨境基础设施，探索更多便利化措施，进一步促进中俄人员交流和经贸合作。在保持现有服务水准的基础上，边检部门计划引入更多智能化技术，打造更加高效便捷的通关体验，为深化中俄全面战略协作伙伴关系作出新的贡献。

  2025-07-22

• 【绥芬河市招商】绥芬河实施工业企业成长计划培育口岸经济新动能

  绥芬河市通过实施"百户工业企业成长计划"，聚焦企业共性需求与转型难题，以梯度培育机制推动工业提质增效，同步强化招商引资力度，着力打造品牌、产值、税收、科技四类领航企业集群，为口岸经济高质量发展注入新动能。该计划由工业信息科技局统筹推进，联合25个部门开展精准服务，通过"四帮"机制破解要素制约，构建长效发展支撑体系。 一、梯度培育机制助力企业规模跃升 按照"扶优扶强、加快发展"原则，绥芬河市建立中小微企业梯度成长工程，重点支持具备潜力的工业企业壮大规模。职能部门通过系统走访调研，建立动态企业档案，分类制定培育方案。针对不同发展阶段企业需求，在技术改造、市场拓展、管理升级等方面提供差异化指导，推动形成"专精特新—规上企业—行业领军"的递进式成长路径。计划实施首年即实现规模以上工业企业数量与增加值双增长目标。 二、跨部门协同破解要素制约难题 由工业信息科技局牵头，组建涵盖财税、金融、人社等领域的专项服务团队，实施"一企一策"精准帮扶。针对企业反映集中的用地审批、融资渠道、人才引进等瓶颈问题，建立跨部门联席协商机制，通过政策组合拳予以系统解决。例如整合产业扶持资金优先支持技改项目，协调金融机构开发"成长贷"产品，联合高校搭建人才实训基地，累计为重点培育企业解决实际困难百余项。 三、"四帮"服务体系强化创新驱动 帮扶体系聚焦关键环节精准发力：在战略规划方面，引导企业制定创新发展规划，建立研发准备金制度；在转型升级方面，组织专家团队指导生产工艺革新和产品迭代；在要素保障方面，搭建政银企对接平台缓解融资压力；在长效机制方面，推行企业服务专员制度实现需求快速响应。某木业企业通过帮扶实现从代加工到自主品牌建设的转型，年产值提升显著。 四、产业集群效应助推口岸经济升级 计划实施过程中，绥芬河市注重产业链协同发展，围绕木材加工、食品精深加工等优势产业，培育形成上下游配套的产业集群。通过建立产业技术创新联盟，推动企业间技术共享与联合攻关。同步优化招商引资策略，重点引进补链强链项目，形成"本土培育+外部引进"的双轮驱动格局。这种产业生态的构建，使口岸资源优势加速转化为产业竞争优势。 五、长效服务机制优化营商环境 建立常态化政企沟通渠道，定期召开企业家座谈会收集意见建议，将企业满意度纳入部门考核体系。完善政策发布解读机制，开发惠企政策"一键匹配"数字化平台，确保政策红利直达市场主体。通过持续优化服务流程，企业开办时间压缩至行业先进水平，工业项目审批实现"一窗通办"，为培育计划实施提供制度保障。监测显示，参与企业普遍实现运营成本下降和产能利用率提升。 该计划实施以来，绥芬河市工业经济结构持续优化，涌现出多个细分行业"单打冠军"，企业自主创新能力明显增强。相关经验已被纳入沿边地区产业振兴典型案例，为口岸城市转型发展提供了实践样本。下一步，当地将深化培育体系与对外开放战略衔接，推动更多企业融入跨境产业链合作。

  2025-07-22

• 【投资东宁市】2017年东宁市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 各位代表，过去五年我市发展经历了增速换挡、结构优化和动能转换的严峻挑战。在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，攻坚克难，开拓进取，扎实推进改革开放和经济社会发展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 综合实力显著增强，发展质量效益走在全省前列。地区生产总值年均增长8.2%，黑木耳特色产业享誉全国，葡萄与葡萄酒产业加快发展，煤炭行业累计贡献税收7.8亿元，县（市）域经济综合实力再进全省前十，经济总量、民生工作均进入全省十强，5个镇跻身全省百强镇。累计获得上级支持资金63.5亿元，被确定为全国林下经济示范基地、国家全域旅游示范区创建单位，发展后劲持续增强。 积极融入“龙江丝路带”建设，开放战略地位极大提升。绥东试验区获批，我市成为全国第六个重点开发开放区域。牡绥铁路扩能改造、东绥高等级公路建成通车。华信中俄现代农业产业合作区晋升为国家级境外农业产业园区。东宁经济开发区被认定为省级新型工业化示范基地。建成黑龙江省珠宝玉石产业基地和俄罗斯粮食、食用水生动物等特色商品进口口岸，中俄双向跨境电子商务平台“达俄通”“俄直购”投入运营。 新型城镇化和生态文明建设步伐加快，城乡面貌发生深刻变化。城镇化率由2011年47.9%提高到60.1%，被确定为国家新型城镇化边境口岸重点城镇。成功实现撤县设市，高标准完成35项专业规划，城市建成区由8.5平方公里扩大到14.2平方公里，改造棚户区6960户、59.6万平方米，实施“三供两治”项目12个，建成率宾、江南河等十大公园，神仙洞木栈道投入使用，修建国省干道及通村公路260公里，美丽乡村“一带两点”加快建设。绥芬河水环境治理和节能减排取得一定成效，累计造林31万亩，6镇全部成为国家级生态镇，省级以上生态村达63个。 民生福祉持续增进，人民群众获得感和幸福感明显提高。五年累计投入民生事业资金34.3亿元，城镇居民人均可支配收入翻一番，农民人均纯收入连续7年居全省第一。新型城乡养老保险和城乡医保参保率分别提高到75%和89%，城乡低保保障标准和企业退休职工养老保险均实现“五连增”。建成公共租赁住房2160套，改造农村泥草房2300户。义务教育发展基本均衡县（市）通过省级初检，县（市）级公立医院综合改革成为国家试点，成功创建国家公共文化服务体系示范区和全国科普示范县（市）。 改革创新持续深入，发展环境不断优化。全面深化“放管服”改革，市本级行政审批项目从352项减至253项，精减28%，商事登记“五证合 一、一照一码”制度全面实施。政府机构改革加快推进，人民办事服务中心建成运行，整合组建市场监督管理局，城市管理部门获得执法主体资格。我市成为省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县（市）。整市推进农村土地确权试点取得突破。创新创业活力不断释放，建成东宁创业服务中心等3个众创空间服务平台，市场主体达到11113个。 2016年，我们以习近平总书记对龙江两次重要讲话精神为根本遵循，按照市委决策部署，谋振兴、闯新路，全市经济稳中有进、积极向好，一些事关全局的工作取得重大突破，为“十三五”时期我市经济社会快速发展开了好局。实现地区生产总值168.4亿元、增长6%；固定资产投资117.4亿元、增长11.5%；公共预算收入5.43亿元、增长9.9%；规上工业增加值11.5亿元、增长6.5%；进出口总额5.7亿美元、下降21.1%；社会消费品零售总额41.3亿元、增长11.6%；城乡居民人均收入分别达到29150元和21604元、增长6.4%和8%。 一是产业项目建设稳步推进。在全省率先设立项目前期工作经费和产业发展基金，提高了财政资金使用效率，产业项目建设实现新突破。全市开复工千万元以上项目42个，完成投资16亿元，佰盛食用菌自动化生产、芬河雅居棚户区改造等12个项目竣工。禄源酒业二期、黑尊黑木耳生物育种新技术产业化二期等3个投资亿元以上的省级重点产业项目进展顺利。我市获批全国休闲农业和乡村旅游示范市。 二是开放型经济发展步伐加快。绥东试验区基础设施互联互通项目加快实施，持续推进12年的口岸界河桥改造已通过俄方所有部门同意，绥芬河东宁机场开工建设。乌苏里斯克经贸合作区“利杰尔东方钢铁”成为全省首个加入海参崴“自由港”的境外园区企业。进境食用水生动物指定口岸获批，华宇境外中草药试种成功，口岸货运通道正式实行7天工作制。成功举办2016东宁宝玉石文化节暨查罗石交易会、东宁市第二届国际冬泳邀请赛和“中俄媒体交流年”活动。 三是特色精品农业提质增效。黑木耳产业带动农民人均增收14230元，白木耳试种成功，新建大榛子特色经济林示范基地5000亩，大榛子种植面积居全省第一，芬河帝堡冰葡萄酒通过中国生态原产地保护现场评定。全省林业产业现场推进会在我市召开。中·新（东宁）肉牛产业园5000头肉牛养殖项目开工建设，东北黑猪养殖基地投产，安心屠宰厂投入运营。新增“上水村”（鱼形图）等知名商标5件、“林彦达”等著名商标2件。 四是城乡基础设施建设力度加大。完成南宁、西山、东苑二期棚户区改造和200户农村危房改造，征收房屋1285户、10万平方米，房地产去库存1349套。中华路整体风貌改造、北率宾公园东侧基本竣工，完成绥芬河大桥“桥头堡”和江南河带状公园四期建设，修建纺织路等9条街路，东宁镇城市输水及供水膜处理工程竣工，城乡环境卫生大幅改善，道河镇被确定为“全国美丽宜居小镇”，洞庭村为“全国美丽宜居村庄示范”。东绥至二检、细岭至人参场、北道线至烟囱砬子公路及暖泉沟大桥建成通车。 五是人民群众生活进一步改善。脱贫攻坚取得阶段性成果，859户、2405名贫困人口和1个贫困村实现脱贫。城乡5939名低收入群众基本生活得到保障，落实3712名残疾人“两项补贴”政策，医疗、教育、住房等社会专项救助13275人。机关事业单位在职、离休和退休人员每月分别增资623元、251元和444元。高考取得佳绩，2名学生考入北大，职业技能培训中心主体竣工。“健康东宁”建设稳步推进，中医院项目开工建设。东宁博物馆建成并免费向社会开放。 六是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统党员干部思想政治和作风建设得到加强。法治政府建设持续推进，规范政府议事规则，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意154件，办结满意率100%。理顺规范了资金审批程序和请示报告机制，制定实施中介服务清单和公共服务清单，政府效能明显提升。 各位代表，我市过去五年的发展，奠定了提前全面建成小康社会的坚实基础，积累了新常态下推动经济发展的宝贵经验，形成了上下同欲、迎难奋进的干事创业局面，东宁走出全面振兴发展新路子的潜力巨大。这些得益于市委统揽全局，得益于市人大、市政协有力监督和鼎力支持，得益于全市人民敢为善成、开放包容，得益于各驻地单位的支持和帮助，在此，我代表市人民政府，向为东宁发展做出突出贡献的干部群众、各界人士，向军警官兵，向中省直单位，向各位企业家表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：我市长期累积的体制性障碍、机制性矛盾、结构性问题尚未破解，政府干部的市场意识、法治观念、专业能力有待进一步加强，发展环境远不如人意；“老字号”企业创新不足、“原字号”产品开发不够、“新字号”产业成长不快，税源型项目不多，经济快速发展的基础比较薄弱，短期难以形成有效财源；在城市建设、生态保护、公共服务、社会保障等方面与人民群众期待还有很大差距；国家将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，农民单一的种植方式受到巨大影响，农业结构调整面临较大挑战。这些仍需我们紧逼加压，迎难而上，强化问题导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效化解前进中的困难和矛盾，为全面振兴发展提供保障。 未来五年，是深化改革开放的攻坚阶段，是全面振兴发展的关键阶段，是提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从挑战看，当前全国经济走势呈“L”型，将长期处于低速增长状态；我市位于长白山生态功能区，东北虎豹国家公园即将启动，受环保、规划、土地等红线制约，招商引资在交通运输、生产成本、人才用工等方面劣势明显，新上产业项目难度大；国家淘汰落后产能，一些低产能矿井面临关停；税收管理实行营改增后，公共财政预算收入政策性减收近亿元，与逐年增加的工资、民生刚性支出存在较大差距；从机遇看，国家全面深化改革开放，继续推进新一轮东北振兴战略，我省实施“五大规划”“龙江丝路带”和“十大重点产业”建设，有利于我市发挥比较优势，培育发展新动能；俄罗斯经济复苏和卢布升值速度加快，并主动提出推进落实“自由港”政策、24小时通关和“滨海1号”大通道建设、界河桥改造，绥东试验区先行先试向纵深推动，相比其他县（市），我市潜在较大的政策红利；东珲铁路、东珲公路、绥东机场等一批重大基础设施互联互通项目加快推进，为东宁走上经济发展快车道提供了先决条件。综合来看，东宁仍处于全面振兴发展的政策窗口期和战略机遇期，只要我们脚踏实地，狠抓产业项目不放松，加快调结构、促改革，就一定能够在新一轮县（市）域竞争发展中走在全省前列。 未来五年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展理念”，以省委经济工作会议精神为指引，按照“龙江丝路带”建设和牡丹江市委发展开放型经济、建设开放型城市以及东宁二次党代会的部署要求，聚力发展“五大主导产业”，加快建设“五个新东宁”，阔步践行“五个走在全省前列”，提前全面建成小康社会，奋力开创东宁经济社会发展新局面。 未来五年的主要任务和目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，加快建设实力、活力、进步、魅力、幸福的新东宁。 推动经济综合实力稳步攀升。全面落实供给侧结构性改革总体部署，围绕做好“三篇大文章”，推动“五大主导产业”发展，保持经济中高速增长，全市地区生产总值年均递增7%左右，规模以上工业增加值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇固定资产投资年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。 促进发展质量效益全面提升。落实创新驱动战略，推行绿色生产方式，推动农业结构调整，建立健全农产品质量追溯体系，着重发展进出口贸易、绿色食品加工、旅游等财源支柱产业，绿色高效开采和综合利用资源，争创省级创新型试点城市。确保万元GDP综合能耗比“十二五”期末降低17%左右。 开创开放型经济新局面。深度融入“龙江丝路带”，依托绥东试验区建设，解放思想，先行先试，全方位推进对外合作。推进基础设施互联互通，实施高速公路“三年攻坚”行动，建设俄罗斯特色商品进口口岸，加快境内外园区转型升级，做大跨境连锁加工规模效益。力争对俄进出口总值年均增长3%以上，进口资源落地加工率达到65%，口岸通关能力达到120万吨/年、180万人次/年。 大幅改善城乡人居环境。加快以人为核心的新型城镇化，基本消除城市棚户区，户籍人口城镇化率达到65%。不断完善城市“三供两治”和镇村污水、垃圾处理等基础设施，保障路桥设施安全通行。提升城市管理品质，加强农村环境整治力度，不断改善群众生产生活条件。城市大气环境质量和水环境质量达到生态功能区标准，城市人均公园绿地面积达到15平方米。 显著提高人民生活质量。进一步补齐民生短板，实现社会保障全覆盖，如期完成脱贫攻坚任务，基本建立起以城乡低保兜底，医疗、教育、住房等为补充的社会救助体系，提升社会治理水平，促进社会更加和谐稳定，人民群众获得感、幸福感进一步增强。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均收入分别达到4万元以上和3万元以上。 深化改革取得实质进展。全面推进依法行政，落实全面从严治党政治责任，坚持创新执行落实，纵深推进环境保护、城市管理等行政体制改革和社会事业领域改革，基本建成与百姓和企业互动的“4.0政府”，大幅提升施政水平和服务效能。不断优化经济发展环境，扎实开展“双创”活动，充分激发市场主体活力，打造聚人聚财、利于发展的一流环境。 2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，市政府工作将按照市委二届二次全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为基石，以深化改革、扩大开放、创新驱动作为第一动力，以不断改善民生为根本目标，干在实处、攻坚突破，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推动实现市委提出的“五个走在全省前列”目标。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均收入均增长7%，一般公共预算收入增长5%，外贸进出口总额增长3%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%，经济社会发展整体水平保持全省前列。 为完成以上目标，我们将着重抓好以下五个方面工作。 切实将我市争取到的支持政策落实到产业项目上，转化为竞争优势，做到名至实归。要坚持以发展为第一要务，把产业项目作为“一号工程”，围绕“做好三篇大文章”，上争资金、外引项目、内聚活力，逐步培育壮大发展新动能。 一是做实跨境连锁加工产业。依托俄罗斯特色商品进口口岸，推动资源落地加工，实现过埠增值。运用好进境食用水生动物指定口岸政策，扩大对俄食用水生动物进口规模，培育全省首个俄海产品加工基地。稳定宝玉石进口渠道和规模，新增猛犸象牙化石、俄罗斯彩色宝石等品种，推动宝玉石落地加工和基地店面升级改造，举办第四届东宁宝玉石文化节。积极建设进口松子加工集散基地，扶持年产3000吨的鑫源进口松子落地加工项目发展壮大，培育年加工能力5000吨以上的森隆松子加工项目。支持有条件的外贸企业开展粮食回运，推进鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区建设，扶持友谊豆制品加工项目重新启动。争取中药材进口实现突破，增加中药材检疫准入清单名录，启动中药材加工及保税仓储项目。推动俄能源和化工品进口、果菜出口。积极向国家质检总局申请辟建对俄开发开放国检试验区。 二是壮大绿色食品加工产业。在保护基本农田基础上，启动农村土地确权颁证工作，培育发展农业合作社，加快农村土地规模流转。通过发展“互联网+农业”、休闲农业和乡村旅游、建立农产品质量追溯体系，推进“减化肥、减农药、减除草剂”三减行动，提升农产品质量和附加值，引导农业结构调整，调减籽粒玉米2万亩，扩大“森林猪”“森林鸡”等林中养殖业，新栽植红松、大榛子２万亩，试种北药1000亩，逐步形成绿色农产品原料规模。坚持“六化”引领推动黑木耳产业，推进黑木耳减量提质，严格按照全国绿色食品原料（黑木耳）标准化生产基地技术规程栽培生产，建设北河沿黑木耳园区质量安全追溯示范基地，开工建设顺德峰兴盛永菌需物资加工项目，鼓励民间资本建设中小型菌包厂，引导在境外试种黑木耳。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，争取落地黑木耳保健品或即食产品和玉米精深加工企业，扶持宏达高蛋白饲料项目扩大生产，完成禄源酒业二期冰酒庄园主体工程和生产线建设，确保中·新（东宁）肉牛屠宰加工厂、顺风果仁加工厂和老黑山镇绿色农副产品仓储加工园区开工。深入实施品牌战略，鼓励黑木耳、葡萄酒、稻米等优势产品创建品牌，新增著名商标2件、知名商标3件，让农产品卖出高质高价。 三是推进旅游产业快速发展。按照全景化、全覆盖要求，整合资源、统筹推进全域旅游，逐步拉动人气，让边境不再边远。着力建设景区景点，启动东宁要塞三期续建项目，推动东三线至东宁要塞公路两侧稻浪风景带建设，招引战略投资者开发洞庭峡谷度假区、神仙洞风景区等，培育主题农家乐和采摘体验庄园，发展冰雪旅游项目。推动挖掘“品味东宁”菜系，设计特色旅游纪念品。着力建设旅游线路，开工建设三岔口至新立渔村10.2公里、东宁至洞庭11.6公里、东宁至碧水湾水上乐园2公里旅游公路。争取中俄自驾游通道延伸到东宁域内。完善丰富域内一日游、两日游旅游线路内容。积极融入牡丹江市旅游攻略。着力建设旅游服务设施，建成游客服务中心，完善旅游标识系统，依托“互联网＋旅游”搭建智慧旅游综合服务平台，实现景区景点免费无线网络全覆盖，让游客在东宁轻松畅游。深度开发出境游，与俄罗斯“健康中国行”公司共同推动对俄医疗旅游试点建设，力争跨境旅游合作区、边境旅游试验区获批。举办第三届中俄国际冬泳邀请赛、第二届小江南之春旅游文化节等活动。 四是抓好能矿综合开发利用和现代物流产业。全力推进煤矿整治整合，力争11处符合生产建设条件的煤矿复产复工，年生产量突破300万吨，保障财政税收。开工建设键合引线单晶铜封装导线项目，继续推进大向东铜矿项目。积极与省物流协会沟通，招引域内外大型物流集团，整合组建物流联盟。推进“互联网+”中俄跨境电商试验产业园区建设，完成“边境仓”和“海外仓”建设，拓展“俄直购”平台销售渠道，发展物流配送等服务业，逐步打造对俄进出口物流产业基地。 五是开展全员精准招商引资。广泛树立“困难不要讲，办法自己想，路要自己闯”的干事创业思维。发挥好项目前期工作经费和产业发展基金引导激励作用，将广大干部注意力、兴奋点聚焦到围绕五大产业招商引资上项目上来，形成万众一心想招商、凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的全员招商浓厚氛围。要围绕绥东试验区和国家新一轮东北振兴支持政策、长白山生态功能区建设等，加大“三争”力度，获得上级更多的基础设施、转移支付投入。要充分发挥经济战线部门在招商引资中的主导作用，调动长期从事经济工作、有广泛社会关系、热心招商工作的干部同志积极性，鼓励他们“走出去”。非经济部门要从服务招商、创造条件的角度，对签约落地的项目提供代办、领办相关手续服务，要超前盘点规划项目用地，确保项目招得来、落得下。要在保障和激励老字号企业焕发活力的同时，广泛动员全市所有企业家，充分发挥自身产业、产品优势，积极吸引外来投资。 充分释放绥东试验区重大政策红利，推进体制机制创新，厚植对外竞争新优势，畅通开放发展大通道，推动面向俄罗斯和国内经济发达地区的双向开放合作，繁荣东宁人流、物流、资金流。 一是全力推进基础设施互联互通。开工建设国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程项目，确保国道丹阿公路东宁绥阳镇过境段改扩建工程竣工通车，与吉林珲春推进东珲铁路前期工作，形成向南连通长吉图先导区的新通道。积极开展绥芬河至东宁铁路前期工作，启动口岸通道改造升级项目，推动口岸界河桥改造和绥芬河东宁机场建设，规划临空经济区，形成向北融入俄罗斯“滨海1号”的国际运输通道。 二是着力推动境内外园区建设。积极创建境内农业对外开放合作试验区。扶持乌苏里斯克经贸合作区引进装备制造、电子等高新技术企业。力争华宇经贸合作区和华洋境外绿色农业园区晋升为省级、国家级境外园区。明晰境内园区功能定位，促进东宁经济开发区向专业园区转变，开工建设绥阳食品园区基础及配套设施，积极推进绥阳镇木业企业与绥芬河国林木业城合作，实现开工复产、重组盘活。规范边民互市贸易行为，运营互贸区监管交易中心，招引俄罗斯客商入驻，建立边民贸易交易平台和二级交易市场。 三是努力深化区域合作。筹备参加第四届中俄博览会、滨海边疆区旅游博览会，与俄乌苏里斯克、十月区开展旅游文化合作，与远东大学孔子学院开展中小学师生友好活动。举办中俄联合画展，促进中俄媒体资源互播。设置国际刑警组织驻东宁联络站，加强涉外警务合作。深化与绥阳林业局合作共建，密切绥芬河流域水环境和废弃菌袋综合治理、森林防火、城镇化建设等方面合作。推进绥东穆区域一体化战略，当好牡丹江开放型经济龙头，打造“龙江丝路带”重要的桥头堡。 深入开展生态修复、城市修补工作，推动“五城同建暨美丽乡村”建设，加大生态系统和环境保护力度，按照先急后缓原则完善城乡基础设施，高标准逐年打造中国沿边口岸名城。 一是持续改善基本的居住环境。高标准编制《东宁市城市总体规划》、地下管廊综合规划和《东宁市域乡村建设规划》。全面完成老啤酒厂、河北新区二期地块棚户区改造，启动南宁街以南、海关南区片棚户区改造，征收房屋1050户，房地产去库存700套。改造福联安居等17栋老旧小区楼房和54户农村危房。全面启动西山公园、北率宾公园西侧、绥芬河南岸堤防工程及景观建设。实施建国路等相关路段综合改造升级，新建幸福路、河北街等4条城市次干路，启动撤并建制村公路和危桥改造交通扶贫工程。高标准建设10个“美丽乡村”示范点，积极争取全省整镇推进农村环境综合整治垃圾处理项目，引领全市农村基础设施和生活环境逐年改善。 二是持续改善生活服务设施。实施“三网”改造升级工程，新增供热面积40万平方米，铺设燃气管道5公里，改造城区老旧供水管网10.9公里。实施“五小工程”，辟建江南小区等6000平方米停车场，建设城市公共饮水台、公共休息区、公共卫生间。完成交通局等3栋楼体风貌改造，开展城市亮化美化升级，绿化光明街等14条街路，积极创建国家园林城市。继续推进“海绵城市”“智慧城市”建设。 三是持续改善城乡综合管理。全面完成“天眼工程”“一村八点”、城市救灾应急指挥中心建设，提高应急救援能力。继续实施城市精细化管理，推行网格化环卫保洁，着重加强弃管楼物业管理，强力拆除违章建筑，严格用地监管。推动河北新区、大肚川镇、三岔口镇城乡环卫一体化，持续整治城市“牛皮癣”，逐步达到“十无十净”标准。深入倡导“各行其道、各泊其位、各禁其鸣”行车文明理念，重拳打击非法营运、超限运输等行为，规范推行“网约车”，为市民提供安全的出行环境。 四是持续改善生态环境。完成国有林场改革，对国家重点公益林和天然林开展全面的建设和保护工作。实施四大生态工程，完成造林绿化2万亩，争创35个省级生态村，大力度开展“打非治违”专项行动，做好国家东北虎豹公园建设前期准备工作，启动绥芬河国家湿地公园湿地恢复。实行最严格的环境保护制度，推进秸秆禁烧和综合利用，整治城区周边村屯木耳制菌户烟尘和平房区生产燃煤污染，全面取消黄标车。落实“河（段）长制”，推动治水常态化，启动污水处理厂二期，积极推动绥阳镇污水处理厂项目，确保老城区江南湖段、电厂桥段等并入污水管网，加快台风“狮子山”水毁工程修补。下大力气整治废弃菌袋，建立农药化肥包装集中回收、处置机制。积极争创国家级生态市。 坚持问题导向，积极回应群众关切，公共财政支出将重点围绕脱贫攻坚、社会保障、公共服务和公共安全四个领域投入，逐步补齐民生短板，持续增强全市人民获得感。 一是坚决打赢脱贫攻坚战。落实精准帮扶政策，确保年底前剩余的1个贫困村和351个贫困户、991人全部“真”脱贫。严格执行贫困人口、贫困村退出审核办法，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。 二是兜牢兜实民生底线，让社会各阶层生活得到应有的保障。启动实施社会救助暂行办法、困难群众“救急难”工作办法、城乡医疗救助实施办法和失独困难家庭救助办法，建立困难群众生活保障协调机制，让群众的困难有人管、有人帮、有渠道反映、有地方解决。完善城乡低保审批制度，适度提高补助标准。继续开展捐资助学活动，落实拥军优属政策，开展农村留守儿童关爱保护专项行动，适当提高困难职工和农民工救助标准。 三是着力补齐公共服务短板，将公共资源更均衡地惠及人民群众。围绕群众关注的焦点问题，实施五项民生工程，进一步织密扎牢民生保障网。逐步实现“老有善养”，继续扩大新型城乡养老保险覆盖面，将农村五保和城镇三无人员纳入特困人员范畴，建立特困人员救助供养制度，支持碧水湾休闲养老度假区建设，逐步构建以居家养老为主、机构养老为辅的社会化养老模式。逐步实现“病有良医”，持续推动“健康东宁”建设，启动公立医院“三医联动”改革，完成中医院综合楼、市人民医院急诊急救中心主体工程，确保道河镇卫生院改扩建项目投入使用。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高住院统筹待遇，实现门诊统筹病种的医疗费用网络直报，逐步缓解看病难、看病贵问题。逐步实现“学有优教”，坚持办好人民满意教育，完成朝鲜族学校、三岔口镇五大队小学教学楼、大肚川镇中学食宿楼、老黑山镇幼儿园、绥阳第二小学等7个学校建设改造项目，规划建设城区九年一贯制学校，贯彻落实“特岗计划”，加大力度规范中小学办学行为，全力推进义务教育“减负”，确保义务教育发展均衡县（市）通过国家验收，规范管理学前教育，推动省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县（市）建设，打好学生终身发展的基础。逐步实现“乐有所属”，增强公共文化服务供给，免费开放好东宁市博物馆、图书馆、文化馆、大城子民俗博物馆和要塞博物馆，重点完善16个基层文化服务场馆，完成数字电视无线覆盖工程建设，加强文化市场监管。举办第32届“小江南之夏”群众文化艺术节等活动，继续开展“送文化”下乡入村行动，弘扬传统文化，传承民间艺术，让文化走进百姓，丰富群众精神世界。逐步实现“劳有多得”，大力推动大众创业、万众创新，统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业，落实小额担保贷款及贴息政策和灵活就业人员社保补贴政策，力争今年孵化培育科技型中小微企业12家，确保全市城镇新就业3750人、失业人员再就业3300人，新增创业2200人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。按政策确保机关事业人员工资待遇良性增长，全面落实带薪休假制度。 四是加强和创新社会治理，保持社会总体形势和谐稳定。严格落实安全生产监管责任，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、寄递物流、烟花爆竹等重点领域及企业安全隐患排查整治，从源头上预防生产安全事故。加强弃管楼物业管理。持续加强食品药品安全监管，积极创建省级“食品安全城”“质量强市”示范城市和全国“平安农机”示范市。着力提高“十大平安”创建水平，防范和处置非法融资，严厉打击网络诈骗等行为，严防涉边涉恐涉毒等事件，从根本上解决拖欠农民工工资等问题，依法管理宗教组织。对信访积案开展摸底排查、“清仓见底”，发挥好司法救助功能，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。 重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务，针对发展中存在的体制机制问题，我们将深入贯彻落实五大发展新理念，加快建设法治政府、效能政府和廉洁政府，为担当作为提供坚强保障。 一是深入推进依法行政，加快法治政府建设。深入开展“七五”普法，实施政府重大决策合法性审查，全面实行政府法律顾问、“双随机一公开”和行政执法全过程记录制度，加强行政复议、行政应诉和规范性文件审核工作，规范执法自由裁量权，减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办理好人大代表建议、议案和政协委员提案、社情民意。坚持“以公开为常态，以不公开为例外”原则，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政府行为置于公众的广泛监督之下，让依法行政和服务成为常态化。 二是坚持创新执行落实，加快效能政府建设。以打造“4.0政府”为方向，以壮士断腕精神将“放管服”改革向纵深推进，严格执行权力清单和责任清单，下大力气整治审批潜规则、执法不公等问题，逐步破除体制机制障碍，实现“平时看不到、有事马上到、来就能办到”的政府五星服务标准。努力构建“亲”“清”的新型政商关系，真正激发社会潜能，释放发展的内生动力。坚决整肃庸政懒政怠政行为和中梗阻现象，决不允许占着位子不干事。落实正向激励和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，引导政府系统干部想干事、敢干事。大力践行“一线工作法”，切实问政于民、问需于民、问计于民，积极借鉴学习先进地区经验破解本地问题瓶颈，保证各项工作任务落实接地、惠民。 三是落实从严治党责任，加快廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》规定要求，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面，增强领导干部理想信念和党性修养。坚持反“四风”、转作风，深入贯彻中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律有关规定，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。管好用好政府的“钱袋子”，控减“三公”经费，政府带头过紧日子，为企业减税降费腾出空间，做好财政预决算公开，强化公共资金和经济责任审计监督，确保公共财政服务公众。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在牡丹江市委、市政府和东宁市委的坚强领导下，忠诚履职、担当作为，为东宁全面振兴发展、提前全面建成小康社会而努力奋斗！ 2．“五证合 一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，带有社会信用代码的新版营业执照登记制度。 3．众创空间：根据互联网及其应用深入发展，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 4．“俄‘滨海1号’大通道”：符拉迪沃斯托克波格拉尼奇内绥芬河哈尔滨被俄远东大开发规划确定为“滨海1号”国际大通道。 5．“三篇大文章”：习近平总书记在黑龙江考察时强调，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。要坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降一补”重点任务，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。 6．“五个走在全省前列”：东宁市二次党代会提出，推动创新发展走在全省前列，打造沿边重要的经济增长极；推动开放发展走在全省前列，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台；推动协调发展走在全省前列，打造中国沿边口岸名城；推动绿色发展走在全省前列，打造沿边生态文明先行示范区；推动共享发展走在全省前列，打造沿边最具幸福感城市。 7．“4.0政府”：以用户为中心、全生命全周期办事、个性化设置、智能化查询、从“人找事”变成“事找人”、资料一次提交永久使用、进度办事查询等一系列期许融为一体的网上办事大厅服务模式，让公众与政府形成友善和良性的互动。 8．“六化”：黑木耳产业标准化、集约化、科技化、工厂化、品牌化、组织化。 9．“边境仓”：是依托边境口岸和跨境物流通道，针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统，是跨境电商物流的升级版。 10．“海外仓”：在除本国地区的其他国家建立的海外仓库，一般用于电子商务。货物从本国出口通过海运、陆运、空运的形式储存到该国的仓库，买家通过网上下单购买所需物品，卖家只需在网上操作，对海外的仓库下达指令完成订单履行。 11．“网约车”：网络预约出租汽车的简称，以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。 12．“打非治违”：严厉打击乱砍滥伐、盗采砂石及煤炭资源等各类破坏生态环境违法犯罪行为。 13．“黄标车”：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆 14．“河（段）长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，县一级各镇分段管理，负责辖区内河流的污染治理。 15．“三医联动”：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 16．“特岗计划”：农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。 17．“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 18．“十大平安”创建：开展平安镇、平安村、平安社区、平安单位、平安市场、平安校园、平安医院、平安边境、平安企业、平安家庭创建活动。 19．“一线工作法”：情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。 20．“两学一做”：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。

  2025-07-19

• 【海林市招商】柴河林区“三业”融合激发红色旅游新动能

  柴河林区依托生态资源与红色文化优势，通过招商引资推动文化、旅游、影视产业深度融合，打造红色影视基地与旅游目的地。随着多部影视作品取景拍摄及央视节目录制，区域知名度显著提升，为旅游经济发展注入新活力。当地统筹规划“三业”协同发展，探索出一条生态保护与产业振兴并重的特色路径。 一、红色文化资源奠定融合发展基础 柴河林区位于黑龙江省牡丹江市，是东北抗联精神的重要承载地，威虎山景区及周边保存大量革命历史遗迹。区域内森林覆盖率超过80%，兼具生态与人文双重优势。2020年抗美援朝题材电视剧《跨过鸭绿江》在央视播出后，取景地威虎山景区游客量同比增长35%。此前，《林海雪原》《老酒馆》等红色题材影视剧已在此拍摄，形成“影视+旅游”联动效应。当地政府系统梳理红色遗址，修复杨子荣烈士陵园等教育基地，为产业融合提供内容支撑。 二、影视产业集聚催生文旅新业态 中央电视台多个频道节目组先后进驻柴河林区：少儿频道《大手牵小手》在威虎山国家森林公园录制专题节目；农业频道将威虎山雪村设为春节联欢分会场；纪录片频道《关之北》聚焦林区生态文化。影视拍摄带动基础设施升级，建成标准化摄影棚2处、外景取景地15处，并配套餐饮住宿服务。2020年柴河林业局有限公司出台专项政策，对剧组取景实行场地费减免，吸引8个影视项目落地，间接创造就业岗位200余个。 三、全域旅游布局提升综合效益 柴河林区构建“红色研学+生态观光+冰雪体验”产品体系，推出威虎山影视主题游线路，串联拍摄地、博物馆等节点。冬季以雪村为核心举办冰雪节，夏季开展森林康养活动，年均接待游客突破50万人次。旅游收入中30%来自影视相关消费，包括场景复刻体验、道具展览等衍生服务。当地开通哈尔滨至柴河旅游专线，与周边镜泊湖景区形成联动，纳入黑龙江省“东线游”精品规划。 四、政策协同保障可持续发展 牡丹江市将柴河林区纳入“十四五”文旅发展规划，设立2000万元专项资金用于影视基地建设。林业部门严格限定开发范围，确保拍摄活动不破坏原始森林生态。市场监管机构对旅游服务实行标准化管理，2020年查处违规经营商户12家。教育培训机构联合高校开设导游、影视协拍等课程，累计培养专业人才150名。下一步计划申报国家级红色旅游融合发展示范区，推动产业链向文创产品、数字内容等领域延伸。

  2025-07-18

• 绥芬河国际口岸贸易博览会推动区域经济合作与招商引资新机遇

  第七届中国（绥芬河）国际口岸贸易博览会在绥芬河市成功举办，吸引了来自16个国家和地区的453家企业参展。作为国内首个以口岸贸易为主题的综合性展会，本届博览会通过14项专题活动深化中外经贸合作，为区域招商引资搭建了重要平台，进一步推动"一带一路"沿线国家的贸易互联互通。 一、展会概况与主题特色 本届博览会由中国国际商会牵头，联合黑龙江省商务厅、绥芬河市人民政府等机构共同承办，选址绥芬河综合保税区国际名品展示中心。展会延续"口岸贸易"核心定位，重点设置跨境电子商务、边境经济合作、国际物流等特色展区。俄罗斯作为主宾国，组织食品加工、水产品等领域企业集中参展，巴基斯坦手工艺品、韩国美妆产品等特色商品同步亮相。 二、国际参与与经贸成果 参展企业涵盖亚欧多国，其中俄罗斯企业占比超三成，集中展示粮油、海产等优势商品。博览会期间举办的采购对接会促成中俄企业签署多项合作协议，涉及食品进口、木材深加工等领域。跨境电商专题研讨会发布《中俄数字贸易发展报告》，提出构建边境仓联动体系等合作倡议。 三、配套活动深化合作内涵 系列高端论坛成为亮点：中国边境口岸城市市长论坛发布《口岸城市绿色发展联合声明》；中俄信用合作发展论坛探讨跨境支付结算创新；边境经济合作区年会推出"飞地园区"共建方案。配套举办的俄罗斯食品品鉴会、中亚商品直播带货等活动，实现线上线下交易额超往届水平。 四、平台效应与区域发展 绥芬河市依托展会契机，推出跨境电商综合试验区新政，包括物流补贴、通关便利等举措。博览会期间同步启动中俄边境口岸联合招商会，促成冷链物流基地、互市贸易数字化平台等6个重点项目落地。数据显示，绥芬河口岸过货量连续多年保持两位数增长，展会平台对促进黑龙江省对外开放作用显著。 五、创新模式与未来展望 本届博览会首次引入"展馆直播+云洽谈"模式，境外展商通过数字化平台实现实时对接。组委会宣布将建立全年常态化对接机制，打造"永不落幕"的口岸贸易服务平台。随着中蒙俄经济走廊建设深入推进，博览会正成为连接东北亚与欧洲市场的重要节点。

  2025-07-18

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